FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 2 Ulf Nordberg SÖKANDE DOM 2012-04-02 Meddelad i Jönköping Mål nr 1367-12 E Domare 2:4 Sida 1 (4) EVT Svenska i Göteborg AB, 556690-2507 Östen Johanssons gata 26 434 42 Kungsbacka Ombud: Advokaten Raynar Persson Raynar Persson Advokatbyrå AB Södra Ringgatan 6 441 30 Alingsås MOTPART Domstolsverket 551 81 Jönköping SAKEN KONKURRENSVERKET Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas innan rättel­ se skett genom ny utvärdering, varvid EVT Svenska i Göteborg AB:s (EVT) anbud ska utvärderas i sak. BAKGRUND Domstolsverket genomför en upphandling, förenklat förfarande, benämnd Kameraövervakningssystem till Hovrätten för Västra Sverige (dnr 107- 2012). Genom tilldelningsbeslut har annan leverantör än EVT antagits. Anbud från EVT och ytterligare en leverantör har förkastats. EVT har där­ efter ansökt om överprövning. Av förfrågningsunderlaget framgår bl.a. följande. Vid prövning av anbu­ den kontrolleras att samtliga ställda krav i enlighet med förfrågningsunder­ laget är uppfyllda. Utvärdering sker genom att samtliga priser i bilagan Dok.Id 65329 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping 2"U"L')e. -u Avd Dnr Doss ,· 0 4 Akthil ----- -- f') · I Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Telefax 036-15 66 55 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se 036-15 66 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 2 DOM 2012-04-02 Sida 2 1367-12 E Utvärderingsmodell räknas samman till ett jämförelsetal. Den anbudsgiva­ re som har lämnat anbud med lägst jämförelsetal kommer att antas. Av tilldelningsbeslutet framgår bl.a. följande. EVT har förkastats på den grunden att det av de sammantagna uppgifterna i den tekniska specifikatio­ nen framgår att kameran inte klarar efterfrågad igenkänning av person samt att det inte finns någon funktion för larm vid oskärpa till följd av föränd­ ring av linsskydd etc. Anbudet från Tele & Säkerhetstjänst i Skara Aktie­ bolag innehåller det lägsta priset/jämförelsetalet bland kvalificerade anbud. YRKANDEN M.M. EVT yrkar att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslu­ tas innan rättelse skett genom ny utvärdering, varvid EVT ska tilldelas kontraktet i upphandlingen. Till stöd för sin talan anför EVT bl.a. följande. Igenkänningskravet innebär i förevarande upphandling att bildupplösning­ en ska vara minst 1,3 megapixel. Av produktblad för den kamera bolaget offererat framgår att kravet uppfylls. Av specifikation av kamerans funk­ tioner under rubriken "Camera tampering detection" framgår att även kra­ ven avseende funktion för larm vid oskärpa till följd av förändring av lins­ skydd etc. uppfylls. EVT:s anbud innehåller ett lägre jämförelsetal än Tele & Säkerhetstjänst i Skara Aktiebolags anbud, varför EVT rätteligen skulle ha tilldelats kontraktet i upphandlingen. Domstolsverket har inget att erinra mot vad EVT anför. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida 3 1367-12 E I JÖNKÖPING 2012-04-02 Enhet 2 upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 12 kap. 1 § första stycket LOU framgår följande. En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlan­ de myndigheten, eller 2. det anbud som innehåller det lägsta priset. Enligt 16 kap. 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärd enligt 5 § eller 15 § (ansökan om överprövning). I 5 § samma kapitel anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är felak­ tig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de gnmder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). Det saknas anledning att frångå parternas samstämmiga bedömning att EVT:s anbud rätteligen skulle ha prövats i sak. Domstolsverket har därför brutit mot LOU genom att förkasta EVT:s anbud. Det är vidare ostridigt att EVT:s anbud skulle åsatts ett lägre jämförelsetal än det nu antagna anbu­ det. Därmed har EVT lidit eller kan komma att lida skada i LOU:s mening. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING 2012-04-02 Felet i upphandlingen är hänförligt till den utvärderande fasen. Rättelse är därför en tillräckligt ingripande åtgärd. Förvaltningsrätten kan inte ålägga Domstolsverket att ingå avtal med viss leverantör. Däremot finns det skäl att besluta att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse skett genom ny utvärdering, varvid EVT Svenska i Göteborg AB:s (EVT) anbud ska ut­ värderas i sak. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1D LOU). Sida 4 1367-12 E Enhet 2