LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN SÖKANDE DOM. 2009-03-25 Meddelad i Växjö Mål nr 94-09E Rotel 3 Sida 1 (5) Skandinaviska Kraftprodukter AB, 556374-8440 Industrivägen 19 302 41 Halmstad MOTPART Ljungby kommun 341 83 Ljungby SAKEN Avel 2009 -03- 2 6 Onr Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling (LOU) Ljungby kommun (kommunen) har genomfört en förenklad upphandling avseende leverans av mobila reservkraftsaggregat. Kommunen beslutade den 13 januari 2009 att anta det anbud som lämnats av Backup Engineering AB. Skandinaviska Kraftprodukter AB (bolaget) ansöker om överprövning av kommunens upphandling och yrkar att rättelse sker på så sätt att en ny ut­ värdering görs av anbuden. Bolaget anför i huvudsak följande. Backup Engineering AB:s anbud följer inte förfrågningsunderlaget och utvärde­ ringen är därmed felaktig. Backup Engineering AB anger att man ger en garanti på två år medan det i förfrågningsunderlaget är angivet ett skall­ krav på fem års garanti på elverken. Det finns vidare vissa komponenter som inte är redovisade i Backup Engineering AB:s anbud. Dessa kan där­ för inte utvärderas. Batteriladdare ingår i Backup Engineering AB:s anbud men batteriladdare av märket Eldaco lämnas som merpris. Bolagets pris är lägre än Backup Engineering AB:s. Av tilldelningsbeslutet framgår att bo­ lagets pris är 1 402 800 kr medan Backup Engineering AB:s pris är 1 465 000 kr. Vad beträffar utvärderingskriteriet kvalitetsarbete, är bola­ gets kvalitet minst lika bra som Backup Engineering AB:s. Bolaget har Dok.Id 37230 Postadress Box42 351 03 Växöj Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-868 00 0470-869 50 E-post: Iansrattenikronoberg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN DOM Sida 2 94-09 varit i branschen i cirka 30 år och levererar 100-200 elverk per år. Bolaget borde således tilldelas 3 poäng. Kommunen motsätter sig bifall till bolagets ansökan och anför följande. Bolaget menar att Backup Engineering AB i sitt anbud avviker från en ga­ rantitid om fem år som anges som ett skall-krav i förfrågningsunderlaget. Vad Backup Engineering AB angivit i sitt anbud är dock att leverans sker fritt till Ljungby enligt ABT06 (Allmänna bestämmelser för totalentrepre­ nader) som reglerar garantitider. Backup Engineering AB har inte reserve­ rat sig mot den i förfrågningsunderlaget angivna hänvisningen till ABT06, och därmed inte heller mot garantitiden om fem år. I Backup Engineering AB:s anbud förtydligas dock att garantitiden för fabrikationsfel är två år, vilket stämmer överens med föreskriften i ABT06 om två års garantitid för materialfel. Det pris som bolaget lämnat i sitt anbud är inte det lägsta priset när anbudet jämförs med övriga. Bolaget har lämnat reservationer avseen­ de vissa tekniska funktioner och garantier som efterfrågas i förfrågnings­ underlaget utan att ange vilken kostnad som reservationerna medför. Det pris som Backup Engineering AB har lämnat är utan sådana reservationer och är därför lägst vid en jämförelse mellan lämnade anbud. Det har såle­ des inte funnits något behov att särredovisa dessa tekniska funktioner och garantier i form av merpriser. Beträffande utvärderingskriteriet kvalitetsar­ bete, så framgår det att bolaget har en kvalitetspolicy som förefaller vara antagen den 2 september 2002. Det framgår dock inte vad denna omfattar. I kommunens utvärdering av kvalitetsarbete har bolaget givits 2 poäng. Backup Engineering AB redovisar i sitt anbud att man påbörjat arbetet med att bli ISO-certifierade och har ett kvalitetssystem som baserar sig på ISO 9001, 2000 och har därför i utvärderingen erhållit 3 poäng. DOMSKÄL Av 1 kap 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 94-09 upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Enligt 16 kap 2 § LOU ska länsrätten, om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. I kommunens förfrågningsunderlag anges bland annat att det anbud som kan komma att antas är det ekonomiskt mest fördelaktiga och som erhållit den högsta sammanlagda viktpoängen avseende utvärderingskriterierna pris (70 procent), kvalitetsarbete (10 procent), miljöarbete (10 procent) och serviceorganisation (10 procent). Vid utvärderingen av kriteriet kvalitets­ arbete används en poängskala enligt följande: KRONOBERGS LÄN 5 poäng 4 poäng 3 poäng 2 poäng I poäng 0 poäng Anbudslämnare är certifierad enligt ISO 9000 1:a rev. för ISO 9000 certifiering är utförd Anbudslämnare arbetar efter eget kvalitetssystem i princip en- ligt ISO 9000 Anbudslämnare arbetar efter eget kvalitetssystem Anbudslämnare har utarbetad kvalitetspolicy Inget kvalitetsarbete redovisat Länsrätten gör följande bedömning. Garantitider Anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav i en anbudsinbjudan ska i princip uteslutas från anbudsutvärderingen. För åtgärd enligt 16 kap LOU bör emellertid krävas att fråga är om klara avvikelser från skall-kraven. Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 94-09 KRONOBERGS LÄN Om ett anbud i visst avseende kan uppfattas på olika sätt bör den upphand­ lande enheten, som är den som ställt upp kraven, ha tolkningsföreträde inom ramen för de principer som bär upp LOU och gemenskapsrätten. Länsrätten finner i det här fallet att det inte föreligger skäl att frångå kom­ munens bedömning att Backup Engineering AB i sitt anbud uppfyllt de skall-krav som uppställs i förfrågningsunderlaget beträffande garantitider. Pris Bolaget har gjort gällande att man i sitt anbud lämnat det lägsta priset. Bo­ lagets pris inkluderar emellertid inte kostnaderna för vissa tekniska funk­ tioner och garantier som kommunen efterfrågat i sitt förfrågningsunderlag. Vid en jämförelse av anbuden har kommunen tagit hänsyn till detta förhål­ lande och konstaterat att Backup Engineering AB lämnat det lägsta priset. Länsrätten finner inte skäl att avvika från kommunens bedömning i detta hänseende. Kvalitetsarbete Bolaget har invänt mot att man endast erhållit 2 poäng avseende kvalitets­ arbete. Av kommunens förfrågningsunderlag framgår att 3 poäng ges för anbudslämnare som arbetar efter eget kvalitetssystem i princip enligt ISO 9000. Bolaget har inte visat att man arbetat efter ett sådant system. Det har inte heller i övrigt framkommit annat än att utvärderingen av anbuden i denna del skett på objektiva grunder inom ramen för förfrågningsunderla­ get. Sammanfattningsvis finner länsrätten att bolaget inte har visat att kommu­ nen vid sin utvärdering av det underlag som anbudsgivama lämnat in vid anbudstidens utgång tagit ovidkommande hänsyn eller att förfarandet i något annat hänseende strider mot de krav som uppställs i LOU. Bolagets ansökan ska således avslås. LÄNSRÄTTEN I KRONOBERGS LÄN DOMSLUT DOM Sida 5 94-09 Länsrätten avslår Skandinaviska Kraftprodukter AB:s ansökan. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/ld) SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till. länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till " � u r---0 0N Cl Skrivelsen med överklagande skall innehålla l. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall. adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. ·n kammarrätten varför man anser att prövnings­ 8e0 tillstånd bör meddelas. 0 www.domstol.se för beslutet,