FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida 1 (4) 2010 -12- 1 3 I MALMÖ Avdelning 1 Sune Wennerberg SÖKANDE Meddelad i Malmö Mål nr 13607-lOE Dok.Id 41615 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040--97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:00 Promedia Sverige AB, 556603-0895 103 77 Stockholm MOTPART Region Skåne, 232100-0255 291 89 Kristianstad SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Promedia Sverige AB:s yrkande om ingripande enligt LOU. . -- ''- ": C FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 13607-lOE Region Skåne genomför upphandling "Mediebyrå - avseende sådan åter­ kommande övrig annonsering som ej är att betrakta som del i kampanj", dnr 1000146. Upphandlingen genomförs med öppet förfarande enligt LOU. Efter utvärdering av inkomna anbud har Region Skåne beslutat att anta anbud från Carat Sverige AB. Promedia Sverige AB, nedan bolaget, har ansökt om överprövning av upp­ handlingen och har i första hand yrkat rättelse i form av ny utvärdering och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Bolaget har som grund för sin ansökan anfört följande. Region Skånes poängbedömning har inte varit proportionerlig då poängskillnaden mellan anbuden har varit större än dess innehåll kan motivera. Poängskalan som anges i utvärderingsmodellen har använts till orättvisande jämförelser mellan anbuden. Poängsättningen står inte i relation till innehållet i bolagets inlämnade anbud och inte heller till övriga anbudsgivares beslaivningar. Den subjektiva bedömningen har re­ sulterat i en alltför hög poäng för det vinnande anbudet och en alltför låg poäng för bolaget. Således har beslut tagits på osakliga gnmder med före­ träde för favoriserad leverantör. Bolagets anbud har erhållit låga poäng trots att beskrivningarna som ligger till grund för poängsättningen är fullt jämförbara med övriga anbudsgivares. Bolaget har dessutom lämnat det prismässigt mest fördelaktiga anbudet. Utvärderingen strider mot princi­ perna om proportionalitet, transparens och likabehandling. Bolaget kan komma att lida skada eftersom det kan antas att bolaget vid en korrekt genomförd utvärdering skulle kunna har antagits som leverantör. Bolaget ser gärna att Region Skåne åläggs att genomföra en ny utvärdering på så sätt att anbuden utvärderas på ett rättvist och likabehandlande sätt, med en poängsättning som proportionellt sätt motsvarar de angivna laiterierna i underlaget. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 3 13607-l0E Region Skåne har bestritt bolagets ansökan och anfört följande. Vad som bolaget synes lägga Region Skåne till last är att den utvärdering som skett på ett eller annat sätt inte gjo11s på ett rättvist och likabehandlande sätt. Mot bakgrund av att bolaget inte anfört några sakliga skäl eller grunder för sina påståenden kan Region Skåne inte göra annat än att konstatera att ut­ värderingen har skett på ett korrekt och sakligt sätt helt i enlighet med vad som angetts i förfrågningsunderlaget. Vidare är det inte förvaltningsrättens uppgift att göra en ny utvärdering utan bedömningen ska endast innefatta en bedömning om den upphandlande myndigheten har brutit mot LOU eller de grundläggande rättsprinciper som anges i LOU. Förvaltningsrätten har genom interimistiskt beslut den 15 oktober 2010 förordnat att Region Skåne inte får avsluta den påbörjade upphandlingen till dess annat beslutas. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits med i förfrågningsunderlaget. Enligt 16 kap. 1 och 2 §§ LOU kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande enhet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upp-· handling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 4 13607-l 0E I nu aktuellt förfrågningsunderlag anges att Region Skåne kommer att anta det anbud som uppfyller ställda krav och som bedöms vara det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till kriterierna Fiktivt uppdrag 1, Fiktivt uppdrag 2 och Pris. Vidare anges i kravspecifikationen och utvärderings­ modellen vilka krav som ställs samt hur poängsättningen kommer att ske. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Utvärdering vid offentlig upphandling ska göras objektivt i den meningen att inga ovidkommande hänsyn får tas. Det är dock ofrånkomligt att även en objektiv bedömning av inkomna anbud kan rymma ett visst mått av skönsmässighet eller subjektivitet som måste godtas under förutsättning att den upphandlade myndigheten håller sig inom ramen för vad förfrågnings­ underlaget kan anses tillåta. Det är endast direkta felbedömningar eller andra brister av viss omfattning som bör leda till ett ingripande enligt LOU. Bolaget har i målet anfört att den aktuella utvärderingen inte skett på ett rättvist och likabehandlande sätt samt att Region Skånes bedömning har resulterat i en alltför hög poäng för det vinnande anbudet och en alltför låg poäng för bolaget. Enligt förvaltningsrättens mening har bolaget emellertid inte förmått visa att Region Skånes bedömning vid utvärderingen av anbu­ den skulle ha baserats på annat än sakliga grunder. Bolaget har inte heller i övrigt visat att Region Skåne vid utvärdering och poängsättning skulle ha frångått de kriterier och krav som anges i förfrågningsunderlaget eller att förfarandet inneburit att kraven i 1 kap. 9 § LOU åsidosatts. Det finns där­ för inte skäl för ingripande på dessa grunder. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 31 09/1 b) --···�Jan Bra -ift(i HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvalmingsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överl