FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2015-03-24 Meddelad i Falun Målm 6 110-14 Enhet2 Sida 1 (5 ) IFALUN Förvaltningsrättsnotarien Mikaela Johansson SÖKANDE KONKURRENSVERKET Ragn-SellsAktiebolag,556057-3452 Box 952 19129 Sollentuna MOTPARTER 1. Falu Energi & Vatten AB, 5565 09 -673 1 Box213 79125 Falun 2 . Dalafrakt och Logistik AB, 5566 07-9975 ._'_;, (J "'U,V 2 5 Avd Dnr KSnr Ombud: Advokat Erik Söderman och advokat Åke Söderman Advokaterna Söderman och Bergsten HB Box83 795 22 Rättvik SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE "I nri" ('\"1· Aktbil Dok.Id 132876 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Förvaltningsrätten avslår Ragn-Sells Aktiebolags ansökan om överpröv­ mng. Sida2 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN DOM 6 110-14 IFALUN Enhet2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Falu Energi & Vatten AB (FEV) genomför en upphandling avseende töm­ ning och borttransport av slam från enskilda avlopp och slutna tankar inom Falu kommun ( dnrFEV 14/0107 ) . Upphandlingen genomförs som ett öp­ pet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ( LOU). Tilldelningsbeslutfattades den11 december2014, varvidDalafrakt och Logistik AB:s (Dalafrakt) anbud antogs. Ragn-Sells Aktiebolag ( Ragn-Sells) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten beslutar att �pphandlingen inte får avslutas förrän rättelse skett på så sätt attDalafrakts anbud förkastas och en ny utvärdering av återstående anbud har företagits. Ragn-Sells anför sammanfattningsvis följande.Dalafrakt uppfyller inte kravet på att backup- fordon ska finnas då bolaget i begäran om uppgifter uppgett att backup- fordon kommer att an­ skaffas med leverans senast i mars2015 . Om alla krav inte skulle gälla från avtalsstart borde detta, i enlighet med transparensprincipen, ha angivits tydligt i förfrågningsunderlaget. Anbudsgivare måste utgå från att alla for­ donskrav gäller från det datum när tjänsterna ska börja utföras, d.v.s. den 1 januari2015 , om inte annat framgår av förfrågningsunderlaget. Det fram­ går inte av anbudsinbjudan eller däri angivna handlingar att det inte före­ liggernågotbehovavettbackup-fordonföreden1 april2015.Detkaninte vara ett oproportionerligt krav att backup-fordon ska vara tillgängliga re­ dan från avtalsstart. Genom attDalafrakts anbud inte förkastades har Ragn­ Sells, som hade det näst lägsta anbudet, lidit eller kunnat komma att lida skada. FEV bestrider bifall till Ragn-Sells ansökan och anför bl.a. följande. I för­ frågan har inte angetts några specifika krav på antal fordon och inte heller när i tid vissa fordon ska finnas tillgängliga. Ett backup-fordon är ett for­ don som normalt inte nyttjas för uppdraget men som ska finnas tillgängligt Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6110-14 om en akut situation uppstår och ordinarie fordon inte går att bruka. Det framgår av förfrågningsunderlaget att uppdragen i huvudsak utförs under perioden april till november. Det behov som FEV har från januari till mars har säkerställts genom att FEV har ställt krav på två fordon, vilket Dala­ frakt uppfyller från avtalsstart, och det är fullt tillräckligt att backup-fordon finns från och med april. FEV kan inte kräva att anbudsgivama ska erbjuda fordon från januari när de i själva verket inte kommer att nyttjas förrän i april eftersom det skulle strida mot proportionalitetsprincipen. Dalafrakt har kryssat för att alla krav i anbudsinbjudan uppfylls och det finns ingen anledning för FEV att ifrågasätta om Dalafrakt uppfyller kravet på backup­ fordon. Dalafrakt bestrider bifall till Ragn-Sells ansökan och anför bl.a. följande. Det finns inte något uttryckligt krav på antalet fordon eller någon exakt tidpunkt för när aktuella fordon ska finnas tillgängliga. I praktiken kommer endast ett av de två fordon som Dalafrakt redovisat att nyttjas fram till april 2015 varför Dalafrakt uppfyller ett eventuellt krav på att backup-fordon ska finnas redan den 1 januari 2015. Att Dalafrakt angivit att backup­ fordon kommer att anskaffas med leverans senast i mars 2015 ska förstås som att ytterligare ett backup-fordon kommer att anskaffas vid ifrågava­ rande tidpunkt i syfte att möta kapacitetsbehovet för tiden april till novem­ ber. Ett krav på att backup-fordon ska finnas redan den 1 januari 2015 skulle inte stå i rimlig proportion till det behov som ska täckas. Samtliga anbudsgivare har varit väl medvetna om att tömning av enskilda avlopp i huvudsak utförs under perioden april till november. SKÄLENFÖR AV GÖRANDET Utgångspunkterförförvaltningsrättens prövning Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har I FALUN Enhet 2 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6110-14 Enhet 2 !FALUN medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den :far avslutas först sedan rättelsehargjorts(16 kap.6 §LOU).Degrundläggandeprincipernainne­ bär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvär­ digt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principer om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. För.fi·ågningsunderlaget I anbudsinbjudan i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Punkt 3.1 Fordon för slamtömning Fordonen som entreprenören avser att använda ska uppfylla EURO 5 och detta gäller även reservfordon. Backup fordon ska finnas. Punkt 3.2 Redovisning av fordon Entreprenören ska inför starten av entreprenaden och sedan årligen redovisa en förteckning över samtliga fordon med registreringsnummer, årsmodell, last­ ningskapacitet och miljöklassning. Punkt 5.6 Tömning enligt turlista Tömning av enskilda avlopp ska utföras i huvudsak från april till november un­ der mån-fre mellan kl 07-20. Punkt 5.7 Extra tömning (bud) Beställarens kunder kan beställa extra tömningar. Dessa tömningar ligger inte med på den ordinarie turlistan på MEA utan ska utföras inom fem arbetsdagar mellan kl 07-20. Punkt 5.8 Akut tömning Beställarens kunder kan beställa akuta tömningar. Dessa tömningar ligger inte med på den ordinarie turlistan på MEA utan ska utföras inom 24 timmar. Punkt 10.1 Avtalstid Avtalet skall gälla från och med 2015-01-01. I avsnitt 2 "Krav" i begäran om uppgifter som styrker ställda krav i upp­ handlingen anges följande i punkt6 : Back-up fordon ska finnas. Redovisa back-up fordon. Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6110-14 Enhet2 !FALUN Förvaltningsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår inte vid vilken tidpunkt backup-fordon ska finnas tillgängliga. Det framgår dock att avtalet ska gälla från och med den 1 januari2015 samt att entreprenören inför starten av entreprenaden ska redovisa en förteckning över samtliga fordon.FEV har vidare begärt, i syfte att styrka ställda krav i upphandlingen, att Dalafrakt redovisar backup-fordon.Förvaltningsrätten anser mot denna bakgrund att kravet på backup-fordon ska vara uppfyllt senast vid avtalsstart. Det går inte att utläsa av förfrågningsunderlaget hur många fordon som ska finnas tillgängliga för uppdragets utförande. Av handlingarna i målet fram­ går att Dalafrakt redovisat två fordon som avses nyttjas för uppdraget. Med hänsyn till vad som framförts angående behovet av fordon under de första månaderna för uppdraget samt med beaktande av att det av förfrågnings­ underlaget framgår att uppdraget i huvudsak är koncentrerat till perioden april till november anser förvaltningsrätten att det inte kan uteslutas att ett av de fordon som Dalafrakt angivit kan användas som backup-fordon. Ragn-Sells har därmed inte visat att Dalafrakt inte uppfyller kravet på att ha backup-fordon. Det finns därför inte skäl för ingripande enligt LOU varför ansökan om överprövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga ( DV3109 /1C LOU). f}t{ft i, :t�t I<.arlsson Helghe rådman