LAl�SRATTEN l'lR. ll89 s. 2/f FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 SÖKANDE Mål nr 726--727-11 E Enhet 1:2 Sida 1 (5) DOM 2011-04-11 Meddelad i Göteborg 1. City Städ, 870328u5018 2. Backa Städ HB, 969747-5102 c/o Robert Todorovic Båtman Kapers gata 72 422 57 Hisings Backa Ombud: Christian Höglund Geijersgatan 3 B 411 34 Göteborg MOTPART Partillebo AB� 556053-6418 Box87 433 32 Partille Ombud: Jur.kand. Anna Hofling Advokatfirman Vinge KB Box 11025 404 21 Göteborg Ombud: Advokat Ulf Käll Advokatfirman Vinge KB Box 11025 404 21 Göteborg SAKEN KONKURRENSVERKET 2011 -04- 1 1 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkor­ tad LOU DOMSLUT Föxvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Partil­ lebo AB ska genomföra en ny utvärdering där anbuden från City Städ och Backa Städ HB ska ingå. Avd Dnr Doss Aktbil Jl..= Dok.Id 73407 l'ostadress Box53l97 400 15 Göteborg Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag -fredag 09:00-15:00 Sten Sturegatan 14 031 - 732 70 00 031 • 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se LMJSRATTEN NR. LL89 -s. 3/T__,__ Sida2 726-727-11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND DOM Partillebo AB (Partillebo) har genomfört en upphandling avseende entre­ prenad :for "lru:e skötsel 2010-2012�' för områdena 4603, 4604 och 4605. Av tilldelningsbeslut den 5 mars 2010 framgår att entreprenaden tilldelats tre andra anbudsgivare än City Städ och Backa Städ HB (bolagen). Enligt utvärderingsrapporten hade bolagen inte uppfyllt grundkravet för kvalifice­ ring genom. att deras anbud saknat dokument som redovisade företagets kvalitets- och miljöledningssystem. Bolagen ansökte om överprövning av upphandlingen, men förvaltningsrät­ ten avslog ansökan. Bolagen överklagade förvaltningsrä.ttens dom hos kammarrätten. Kammarrätten i Göteborg beslutade genom dom den 9 juni 2010 i mål 1325-10 och 1326"10 att upphäva fc5rvaltningsrättens dom och förordnade att Partillebos upphandling avseende entreprenad för områdena 4603, 4604 och 4605 skulle rättas på så sätt att en ny utvärdering skulle göras i vilken anbuden från Robert Todorovic med finna City Städ och Backa Städ HB skulle ingå, Regeringsrätten meddelade inte prövningstill­ stånd. Av nytt tilldelningsbeslut från Partillebo den 12 januari 2011 framgår att entreprenaden tilldelats tre andra anbudsgivare än bolagen, Av Partillebos kommentarer till anbudsutvärderingen framgår bland annat följande. Parti!" lebo har efter kammarrättens dom gjort en ny utvärdering där anbuden från anbudsgiva,;e nr 7 och 8 (bolagen) ingår, Enligt förfrågningsunderlaget ska entreprenören styrka sin kapacitet och kompetens med referenser och upp­ gifter om antalet anställda. Detta har anbudsgivare nr 7 och 8 (bolagen) inte gjort och deras anbud kan därför inte ingå i utvärderingen. LANSRATTEN FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 YRKANDEN l\'I.M. 11. I� PR. 2011 13:22 Sida3 DOM 726��727-11 Bolagen överklagar beslutet och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolagen tilldelas entreprenaden för områdena 4603, 4604 och 4605 och att eventuella kontrakt eller avtal ingångna under pågående upphand­ ling ska ogiltigförklaras, Bolagen yrkar också att förvaltningsrätten medde� lar ett interimistiskt beslut avseende upphandlingen. Bolagen anför i hu­ vudsak följande. Avta1 bar tecknats i strid med tiodagarsfrist, interimistiskt beslut från kammarrätten och. har genomförts på ett felaktigt sätt. Partillebo har brutit mot LOU och detta har eller kan komma att medföra att bolagen lider skada. Bolagen uppfyller samtliga ska-krav och är därför kvalificera­ de till utvärderingsfasen, Bolagen har lämnat de lägsta priserna på entre­ prenaden. Kammarrätten har fastställt att det inte finns skäl att utesluta bolagen från anbudsutvärderi:ngen och att bolagen har lidit skada av att de har uteslutits samt att rättelse genom ny utvärdering ska ske. Någon ny utvärdering har inte gjorts. Robert Todorovic och City Städ hat arbetat som leverantör till Partillebo och har sju års erfarenhet av deras förvaltningsom­ råden. Bolagen har kapacitet och kompetens för uppdraget och har flera personer anställda, Det finns inget ska-krav att företaget ska vara registre­ rat som arbetsgivare eller betala arbetsgivaravgift. - Bolagen har till stöd för sin ansökan bifogat sk.rivelser till och från Partillebo, tilldelningsbeslut från :Partillebo och en dom från kammarrätten. Partillebo bestrider bifall till ansökan och anför bland annat följande, Frå" gan gäller om bolagen bar uppfyllt lcraven på referenser och anställd per­ sonal och detta har inte prövats av kammarrätten i domen från den 9 juni 2010, varfor denna dom saknar betydelse i det aktuella målet, Bolagen uppfyller grund.k.t:aven för kvalificering men inte generella förutsättningar­ na avseende referenser och anställd personal, vilka också fu" ska-krav, Bo­ lagen har endast angett en referens trots att kravet var att ange minst två I P·R,L"lIJ''.•• ·J�,·L'"L' LANSRAnrn FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 11 ; 1 ' A NR.u1.g9 S. 3/7 Sida 4 DOM 726--727- 1 1 referenser. Bolagen har inte tidigare anlitats av Partillebo och Partillebo saknar kännedom och tidigare erfarenhet av bolagen. Bolagen är inte regi­ strerade som arbetsgivare och har inte betalat arbetsgivaravgifter. Kraven är inte för långtgående. Med beaktande av de kostnader som bolagen har redovisat i sina anbud är det inte möjligt att entreprenaden kan gå med vinst för bolagen och de har dänned inte lidit och riskerar inte att lida nå­ gon skada. Förvaltningsrättenharden21januari2011 meddelatettinterimistisktbe­ slut om att upphandlingen inte får avslutas innan ffävaltningsrätten slutli­ gen prövar upphandlingen eller beslutar något annat. DOMSKÄL Tillämpliga besttimmelser m.m. Upphandlandemyndigheterskabehandlaleverantörerpåettlikvärdigtoch icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. (1 kap. 9 § LOU) Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse har gjorts. (1 6 kap. 2 § LOU) Förvaltningsrättens bedömning I upphandlingsförfarandet ingår en kvalificeringsfas1 med så kallade ska­ krav, och en utvärderingsfas. De anbu:d som inte uppfyller förfrågningsun- 11. APR. 2011 15:22 L.�NSRATTEN 6/7__,_ Sida S 726-�727-1 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 derlagetsobligatoriskak:rav1 ska�kraven,skaintebeaktasvidutvärdering­ en. Av Partillebos förfrågningsunderlag framgår tydligt att det finns två olika steg, kvalificeringsfas i vilket ett antal ska-krav ska uppfyllas, samt utvärderingsfas i '\rilken anbudet med lägst pris ska ges entreprenaden. Kammarrättensdomden9juni2010imfil 1325-10och 1326-10innebar attupphandlingenskullerättaspåsåsättattbolagenskulleingåienny utvärdering. I utvärderingsfäsen kan endast lägsta pris utvärderas och ska­ krav kan inte användas som en grund för att utesluta ett eller flera bolag från utvärderingen (jfr Kammarrätten i Göteborgs dom den 20 oktober 2010 i mål 3764-10). Pactillebo har därmed genom att i utvärderingsfäsen underkänna bolagen på grund av ska�krav handlat i strid med LOU. Sö­ kandena har vidare oemotsagda anfört att de har lämnat lägsta pris och har därmed lidit skada av att de inte har tillåtits delta i utvärderingsfasen i en­ lighet med kammru.Tättens dom, Ansökan om överprövning ska därmed bifallas på så sätt att upphandlingen rättas genom att Partillebo genomför en ny utvärdering där bolagens anbud ska ingå. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/lBLOU) Peter Kockum Rådman Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Anna Hultgren, NR. 4489-S. LMSRATTrn NR. u.39 S. 7/7 ' SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som 'vill överliliga för:valtniogs:rättens beslut ska skriv.a. till K.amto.attätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas ellei: lämnas till förvaltnings,:ätten. 2. det beslut sotn. övetklagas med uppgift 3. om föm.ltnin�rittens �mt1.i målrl.umme.r samt dage.n föt beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd fot begätan om p.röv.ning15tillst.ånd, Överklagandet ska hi kommit in till fö.rvaltnings.tätten inom tte V'ecko:c från den dagdåklagandenfickdelavbeslutet.Tiden 5. fö:t övetkla.gandet för offentligpart räknas emellertid fcln den dag beslutet meddelades. denändringavfötvaltningsrittensbeslut SOPlkkganden-villfåtillstånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon v.il1 styrka med vazje särskilt bevis. Om sist.a dagen för öve:tk.laga:odet infullet: på lötclag, sö:o.da.g ellet helgdag. midsommarafton, julafton eller nyåtsa:ft:on räcket det att skrivelsen kot.o.:to.et in näst.a. v,a;,;dag. Fö:t att ett Ö'Verklagande ska ku.nna t.a.s upp i �ätten fol'.dtM att p:i:övniogstillst'.ind o,;i.eddelas. Kammauätten lä.mnru: prövningstillstånd om det är av v.ikt för ledning av tä.ttstillämpningen att övetkla.gandet prövas, aoled.ning förekom.mer till iåndring i det slut vartill fö:r:valtni.ngsclttenkommitellerdeta.:a.nau :linns synnerliga skäl att pröva öve:tklag.uldet. Om ptövningstillsclnd inte meddelas ståt förvaltnio. :i:ättens beslut fast. Det är dätfci:t 6. gs oro:rå.dena vatten, energi, transportei: och posttjänstet f°a:t avtal slut.as innan tiden fö:t överklagande av rättens dom elle:t beslut ht viktigt att det klart och tydligt framgår av överlcl.ag.uldettillkaromax:rättenvatfö.tman löptut.Ideflestafallfåta1"talslutasnärtio anser att ptövrungst:illstånd bör meddelas. SkdveJsen med öveddagande ska innehålla 1. deJ.'l. klagandes nal:Dl)., pe.csonm.11Jl:tt,1.e.t, yrke, postad.tess och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonn\lm.tl'l.et till arbetsplatsen och eventuell annan plats däx klaganden kan nås föt delgivning lämoa.s om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- ell!!:t ad.ressuppglft ändras ät det viktigt att anmälan snarast görs till kamman:ätten,