  KAMMARRJ\TTEN I .JÖNKÖPING Avdelning I
KLAGANDE
Sandå Sverige AB, 556467-7119 Box 732182
182 53 Danderyd
,--�<j;c-�"""'
BESLUT
2010-08-26
Meddelat i Jönköping
Sida Il--+) Mi\l nr 942-1 O
..
  Klaganden/ombudet Motparten/ombudet Skatteverket lfu1sstyrelsen
Ombud: Advokat Jens Pedersen Box 3462
l 03 69 Stockholm
MOTPART
AB Stångåstaden, 556041-6850 Box 3300
580 03 Linköping
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE FörvaltningsrättensiLinköpingbeslutden9april20lOimålnr I08-I0, se bilaga A
SAKEN
Avskrivning av mål om överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
KAMMARRJ-\TTENS AVGÖRANDE
Kammanätten upphäver det överklagade beslutet och visar mälet åter till Förvaltningsrätten i Linköping för prövning i sak.
2010 -09- 0 1 ---
\t :_:j
  ttVrrrtreM(v
i
'. Förvaltningsriitten !11
   : För kännedom
j FÖi' verkställighet
· FÖi' delgivning
Dok Id 943M
Postadress
130.x 2203
550 IJ2 Jönköping
Telefon
036-15 65 00 (vx)
E-post: kammarr,lltenijunk\lping•,i\lom se ,1 ww kammarrattenijonkuping.domstol se
 Besiiksadress Slottsgatan 5
feldax
Expcditionstid 111;\ndag fredag 09 IJ0-1 I 10
I J 00-15 oo
036-161968

KAMMARRJ\TTEN I .JÖNKÖPING Avdelning I
DOM Sida 2 Mål nr 942-1 0
YRKANDEN M.M.
Sandå Sverige AB (Sandå) yrkar att kammarrätten ska undanröja förvaltningsrättens beslut och återförvisa målet till förvaltningsrätten för prövning i sak. Sandå anför bl.a. följande. AB Stångåstadens agerande har medfört att processen dragit ut på tiden. Detta har fått till följd att anbudens giltighetstid löpt ut. AB Stångåstaden har valt att inte förlänga anbuden och har tecknat kontrakt med de vinnande anbudsgivarna innan tiodagarsfristen löpt ut. Om den omständigheten att anbudens giltighetstid löpt ut skulle innebära att en överprövning i sak inte kan ske, blir konsekvensen att en anbudsgivare förtas möjligheten att få en upphandling prövad i domstol.
Detta är inte förenligt med lagstiftarens ambitioner.
AB Stångåstaden (Stångåstaden) motsätter sig bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Det finns inte längre några anbud att ta ställning till och upphandlingen är avslutad. Det har inte begärts att anbuden ska förlängas. Någon laglig grund för att pröva målet i sak finns därför inte. Ett förpliktande att anta redan förfallna anbud skulle strida mot bestämmelserna i LOU. En upphandling i viken anbuden inte längre är giltiga kan heller inte rättas. Stångåstaden torde inte heller kunna föreläggas att genomföra en ny upphandling eftersom förutsättningarna nu är helt annorlunda jämfört med
när den i målet aktuella upphandlingen inleddes. Beslut om att genomföra en ny upphandling kan fattas endast av Stångåstaden.
Kammarrätten beslutade den 19 april 2010 att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats av kammarrätten. Efter att beslutet överklagats av Stångåstaden beslutade Regeringsrätten den 7 maj 20 I O (mål nr 271 8-10) att inte meddela prövningstillstånd.
 
KAMMARRJ\TTEN I .JÖNKÖPING Avdelning I
DOM Sida 3 Mål nr 942-10
SKJ\LEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Den fråga som kammarrätten har att ta ställning till är om förvaltningsrätten haft fog för sitt beslut att avskriva målet på den grunden att giltighetstiden för de i upphandlingen lämnade anbuden gått ut.
Kammarrätten har begärt att Konkurrensverket ska yttra sig över den i målet aktuella frågan. Yttrande från Konkurrensverket kom in till Kammarrätten den 5 juli 2010. Konkurrensverket drar i yttrandet slutsatsen att det inte
föreligger grund för att avskriva ett yrkande om överprövning av en upphandling enbart med hänvisning till att anbudens giltighetstid löpt ut.
Som skäl för sin slutsats anför konkurrensverket sammanfattningsvis följande.
Efter genomgång av bl.a. tillämpliga regler och hittillsvarande praxis konstaterar Konkurrensverket att i en situation där den upphandlande myndigheten inte längre har några giltiga anbud kan myndigheten inte avsluta upphandlingen genom att teckna kontrakt. Om upphandlingen är föremål för överprövning uppkommer frågan om målet ska prövas i sak eller om hela upphandlingen ska anses ha förfallit och målet därför ska avskrivas med hänvisning till att ändamålet med den klagandes talan får anses ha upphört. Konkurrensverket noterar därvid att den praxis som finns skiljer sig åt. Vidare påpekas att det enligt LOU endast finns två sätt på vilka en upphandling kan avslutas: antingen genom tecknande av kontrakt
eller genom ett beslut om att avbryta upphandlingen. Det följer av förarbetsuttalanden att en upphandling inte kan avslutas om rätten fattat interimistiskt beslut och att om en upphandling inte är avslutad är överprövning möjlig. Mot bakgrund av uttalanden i Regeringsrättens avgörande RÅ 2008 not 26 anser verket att av den omständigheten att rätten meddelat interimistiskt förbud mot att avsluta en upphandling följer logiskt att upphandlingen måste anses vara pågående.
 
 KAMMARRkfTEN I .JÖNKÖPING Avdelning 1
DOM Sida 4 Mål nr 942-10
Såvitt gäller den nu aktuella upphandlingen konstaterar Konkurrensverket att det alltsedan dagen efter tiodagarsfristens utgång den 7 december 2009 gällt ett interimistiskt förbud att avsluta upphandlingen, senast beslutat av kammarrätten den 19 april 20 I 0. På grund härav anser verket att upphandlingen inte kan anses avslutad utan är att bedöma som pågående. Upphandlingen kan till följd av detta inte anses ha förfallit. Rätten bör enligt verket därför ta ställning till om det finns skäl för ingripande enligt LOU,
vilket innebär en prövning i sak. Att det vid tidpunkten för ett avgörande inte föreligger några giltiga anbud innebär enligt verket i sig inte något hinder för en sådan prövning. Den omständigheten kan däremot få betydelse vid val av åtgärd enligt 16 kap. 2 § LOU.
Kammarrätten gör följande bedömning.
Kammarrätten konstaterar att den aktuella upphandlingen, till följd av meddelade interimistiska beslut, inte är att anse som avslutad i den mening som avses i LOU. Såsom Konkurrensverket konstaterar i sitt yttrande är upphandling därför att bedöma som all�jämt pågående. Den omständigheten att giltighetstiden för de anbud som lämnats har löpt ut medför inte någon annan bedömning. Kammarrätten instämmer i Konkurrensverkets bedömning att det inte föreligger hinder att i sak pröva Sandås ansökan om
överprövning. Skäl att avskriva målet på den grunden att giltiga anbud inte finns föreligger därför inte. Det överklagade beslutet ska således upphävas och målet visas åter till förvaltningsrätten för sakprövning.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1).
      ---�
Christer Abrahamsson
Anders Davidson referent
.
,,
. L&
Bodil Stelzer

 If "i
,
j
Mål nr
I 08-IO
Rotel 5
1 /2
Sida I (5)
 FÖRVALTNINGSIL,°\TTEN I LINKÖPING
SÖKANDE
Sandå Sverige AB, 556467-7119 Box 732182
182 53 Danderyd
Ombud: Advokat Jens Pedersen Advokatfirman Jens Pedersen AB Box 3462
103 69 Stockholm
MOTPART
AB Stångåstaden, 556041-6850 Box 3300
580 03 Linköping
SAKEN
BESLUT 2010 -04- O 9
 Meddelat i Linköping
   Dok.Id 5310
Postadress
Box 406
581 04 Linköping
Telefax
013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom,se
Offentlig upphandling enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU); fråga om avskrivning
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avskriver målet.
Förvaltningsrättens interimistiska beslut upphör därmed att gälla.
  Besöksad ress
Brigadgatan J
Telefon
Expeditionstid
måndag - fredag 09 00-12 00
13: 00- I 5. 00
OJJ-25 10 00
E-post:

 Sida 2 FÖRVALTNINGSR,'.\'rTEN BESLUT I 08-10
 I LINKÖPING
BAKGRUND
2010 -04- O 9
Genom tilldelningsbeslut gällande upphandling av måleriarbeten informe­ rade AB Stångåstaden (Stångåstaden) den 26 november 2009 att Stånågs­ taden beslutat anta tre andra anbudsgivare än Sandå Sverige AB (Sandå).
Sandå ansökte om överprövning av tilldelningsbeslutet och yrkade även inhibition. Länsrätten i Östergötlands län beslutade den 7 december 2009 att upphandlingen inte fick avslutas. Länsrätten avskrev därener ansökan om överprövning.
Sandå överklagade till kammarrätten i Jönköping som interimistiskt för­ ordnade att den i målet aktuella upphandlingen inte fick avslutas innan något annat har beslutats. Kammarrätten beslutade den 16 februari i mål nr 3785-09 att upphäva länsrättens beslut och återförvisa målet till Förvalt­ ningsrätten i Linköping (tidigare länsrätten i Östergötlands län) för pröv­ ning i sak.
Förvaltningsrätten meddelade den 18 februari 2010 inhibition med inne­ börden att Stångåstadens upphandling avseende måleriarbeten Distrikt Väster, City och Söder inte får avslutas innan något annat har beslutats.
Det angavs att beslutet gällde omedelbart och tills förvaltningsrätten beslu­ tar annat i målet.
YRKANDEN
Stångåstaden har i yttrande anfört i huvudsak följande. Giltighetstiden för samtliga anbud i upphandlingen har löpt ut. Det finns således inte längre några giltiga offerter att utvärdera. Stångåstaden har inte begärt att anbuds­ givarna ska förlänga giltighet för anbuden. En upphandling får avbrytas som det saknas giltiga anbud. Stångåstaden yrkar att förvaltningsrätten ska

 Sida 3 FÖRVALTNINGSR1'.TTEN BESLUT I08-10
I LINKÖPING
avskriva Sandås begäran om överprövning då upphandlingen de facto är
avslutad.
Sandå yrkar i justerat yrkande att förvaltningsrätten ska förordna att upp­ handlingen ska göras om eftersom samtliga anbud har förfallit. För det fall Stångåstaden väljer att avbryta upphandlingen på grund av att anbudstiden har löpt ut för samtliga anbud ska Sandås ansökan om överprövning bifal­ las eftersom det strider mot LOU att anta anbud som förfallit. - För det fall
förvaltningsrätten bifaller Stångåstadens yrkande och Stångåstaden avser att avbryta upphandlingen och inte häver de kontrakt som tecknats, ansöker Sandå härmed om överprövning då det skett en otillåten direktupphandling.
Sandå yrkar även om interimistiskt beslut i den upphandlingen. Sandå yr­ kar således av förvaltningsrätten ska förelägga Stångåstaden att meddela om de har för avsikt att häva de ingångna avtalen.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Av 1 kap 9 § LOU framgår följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Av 16 kap 2 § första stycket LOU framgår att om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Förvaltningsrätten görföljande bedömning
2010 -04- O 9
  
 ...
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING
BESLUT
2010 m04• 0 9
Sida 4 108-10
Avskrivning på grund av att anbudens giltighetstid löpt ut
I målet förefaller vara ostridigt att anbudens giltighetstid har löpt ut. Av upphandlingsföreskrifterna gällande Stångåstadens upphandling av invän­ diga måleriarbeten daterade den 15 augusti 2009 framgår även att anbud i original ska ha inkommit senast den 19 november 2009 och att anbudsgi­ varen är bunden av sitt anbud i 120 dagar från anbudsdagen. Denna tid har nu passerats och någon förlängning av giltighetstiden har inte skett.
Då anbudens giltighetstid har löpt ut och ingen förlängning av giltighets­ tiden har skett föreligger enligt förvaltningsrätten mening inte några giltiga anbud i upphandlingen. Upphandlingen får därmed inte avslutas genom tecknande av upphandlingskontrakt. Att Stångåstaden är förhindrad att tilldela kontrakt beror inte på att Stångåstaden har brutit mot de grund­ läggande principerna i l kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. Det saknas med hänsyn härtill gnmd för förvaltningsrätten att be­ träffande den aktuella upphandlingen meddela förordnande enligt 16 kap. 2
§ första stycket LOU. Ändamålet med klagandens talan har således förfal­ lit, varför målet ska avskrivas från vidare handläggning (jfr Kammarrätten i Stockholms domar den 30 november 2009 i mål nr 4488-09, 4512-09, 45 13-09 samt 6097-09).
Överprövning av otillåten direktupphandling
Sandå har anfört att för det fall förvaltningsrätten bifaller Stångåstadens yrkande och Stångåstaden avser att avbryta upphandlingen och inte häver de kontrakt som tecknats, ansöker Sandå om överprövning då det skett en otillåten direktupphandling. Då Sandås yrkande om överprövning av otillå­ ten direktupphandling är avhängigt en evenh1ell händelseutveckling efter det att förvaltningsrätten skiljt målet ifrån sig, finner förvaltningsrätten att Sandås ansökan om överprövning inte föranleder någon förvaltningsrättens åtgärd i förevarande mål.
  
 (fil{_'
Marika Erics�
BESLUT
Sida 5
I 08-10
FÖRVALTNINGSl�\TTEN I LINKÖPING
Övriga yrkanden
Då förvaltningsrätten skiljer målet ifrån sig finner förvaltningsrätten vidare att inte heller Sandås yrkanden i övrigt föranleder någon förvaltningsrät­ tens åtgärd.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (Dv 3109/1d)
2010 -04- O 9
 
000
0
"'
Cl
Itill,
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
    Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill
förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
.3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje siirskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.
 www domstol se
 
 HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som vill överklaga kammarrättens avgörande skall skriva till Regeringsrätten. Skrivelsen ställs alltså till Regeringsriitten me11 skall skickas eller lämnlls till kammarrätte11.
Överklagandet skall ha kommit in till kammarriitten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet, Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande skall kunna tas upp i Regeringsrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Regeringsrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Regeringsrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Bilaga
   Skrivelsen med överklagandeskall undertecknas av klagandenellerdennesombudochingesioriginal samt innehålla;
I. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer Dessutom skall adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgitler inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgiIt ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Regeringsrätten
2. det beslut som överklagas med uppgilt om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för besluti.!t
3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd
--1 den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen härför
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
    For11111!lir I