FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2012-12-19 Mål nr 22756-12 Dok.Id 298489 Postadress Besöksadress Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se .. 1 Allmänna avdelningen Meddelad i Enhet 12 Stockholm SÖKANDE LVI Low Vision Intemational AB, 556197-3610 Ombud: Advokat Katerina Strömsholm och jur.kand. Susanna Wetzlet Magnusson Advokatbyrå Hamngatan 4 211 22 Malmö MOTPART Stockholms läns landsting Hjälpmedel Stockholm Box 139 125 23 Älvsjö SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE 20!2 "·12- 1 9 Doss Aktbil Avd Dnr ... -------- -w ' Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). 115 76 Stockholm E-post: Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22756-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Hjälpmedel Stockholm genomför en ramavtalsupphandling av stationära, portabla och handhållna förstorande system som ska förskrivas till brukare med synnedsättning. Hjälpmedel Stockholm, Stockholms läns landsting och Region Gotland kommer att kunna avropa från ramavtalet. Hjälpmedel Stockholm har i tilldelningsbeslut antagit bl.a. följande leverantör. Positions Objekt nr 14 Komplett sti!Jionärt försto­ ringss_ystem m�d uppläs"". ningsfunktion Leverantör Produkt Provista Spe'" •· . Efite OCR cialoptikAl( •· ·.:Eiihanced Vision 2 LVI Low Vision International AB (LVI) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar, såvitt nu är aktuellt, att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Rättel­ sen ska innebära att en ny utvärdering sker varvid produkten Elite OCR Enhanced Vision ska uteslutas. Till stöd för sin talan uppger LVI bl.a. föl­ jande. Hjälpmedel Stockholm har i förfrågningsunderlaget uppställt ett krav om att lägsta förstoring ska vara max 2x. Elite OCR Enhanced Vision har dock ett förstoringsspann från 2,4x (minimum) till 70x (maximum), vilket bl.a. framgår av tillverkarens User Manual, tillverkarens produktblad samt av åtskilliga produktbeskrivningar som finns på olika återförsäljares hemsi­ dor. Provista Specialoptik AB har till sitt anbud dock bifogat ett produkt­ blad i vilket det anges att Elite OCR Enhanced Vision har ett stort utbud av förstoring, från 2,0x till 70x. Oavsett orsaken till denna diskrepans tyder alla omständigheter på att produkten inte klarar av en lägsta förstoring på max 2x; något som lätt kan kontrolleras genom inlämnade anbudsprover. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22756-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Produkten uppfyller dessutom inte skall-kraven vad gäller låsbarhet och uppläsningsfunktion. Hjälpmedel Stockholm har själv i sin utvärdering angett att läsbordet inte går att låsa och att den upplästa texten inte går att förstå vid låg förstoring. Trots dessa brister har Hjälpmedel Stockholm utvärderat anbuden och dessutom tilldelat Provista Specialoptik AB två poäng vad gäller kvalitet/hörbarhet på uppläst text. Läsbordet borde rätteli­ gen ha erhållit noll poäng. Detta gäller även vad gäller låsbarhet. Provista Specialoptik AB har inte heller bifogat en bruksanvisning till sitt anbud; även det i strid mot ett skall-krav. LVI borde rätteligen ha tilldelats kon­ trakt för aktuell position och har genom Hjälpmedel Stockholms förfarande lidit skada. Som skriftlig bevisning åberopar LVI bl.a. en User Manual samt produkt­ beskrivningar. LVI åberopar även en dom från Förvaltningsrätten i Göte­ borg, meddelad den 14 september 2010 i mål nr 14408-10. Hjälpmedel Stockholm bestrider bifall till LVI:s ansökan och uppger till stöd för sin talan bl.a. följande. Provista Specialoptik AB har angett att den lägsta förstoringen är max 2x genom att kryssa i den relevanta rutan i kravspecifikationen. Enligt till an­ budet bifogad användarhandbok är förstoringsintervallet för en 24" skärm 2x (minimum) till 70x (maximum). Hjälpmedel Stockholm bestrider därför att skall-kravet inte är uppfyllt. Även övriga av LVI uppräknade skall-krav är uppfyllda. Skall-kravet vad gäller låsbarhet är uppfyllt om läsbordet är låsbart i något läge; vilket Pro­ vista Specialoptik AB har uppgett att deras produkt är. Läsbordet behöver inte vara låsbart i alla lägen. I fråga om uppläsningsfunktion konstateras att skall-kravet endast innebär att en sådan funktion ska finnas. Provista Spe­ cialoptik AB:s produkt uppfyller även detta krav. Den samlade bedöm- 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22756-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ningen var att hörbarheten i sin helhet var värd två poäng vid utvärdering­ en, trots svårigheterna att höra vid låg förstoring. Att produkten inte var låsbar i alla lägen gjorde att den även i denna del tilldelades två poäng. Provista Specialoptik AB har slutligen även bifogat en användarhandbok till sitt anbud, vilket innebär att bolaget uppfyllt även det skall-kravet. Som skriftlig bevisning åberopar Hjälpmedel Stockholm bl.a. ett produkt­ blad, en användarhandbok samt en skärmavbild på all elektroniskt inläm­ nad dokumentation från Provista Specialoptik AB. SKÄLEN FÖR A VGÖRANDET Ett komplett stationärt förstoringssystem med uppläsningsfunktion ska enligt förfrågningsunderlaget ha max 2x som lägsta förstoring. Kravet är ett skall-krav vilket innebär att det måste vara uppfyllt för att anbudet ska utvärderas vidare. I de handlingar som Provista Specialoptik AB har bifo­ gat sitt anbud anges också att lägsta förstoring på den produkt som bolaget offererar är max 2x. Hjälpmedel Stockholm har inte haft någon anledning att ifrågasätta riktigheten i denna uppgift och har därmed inte heller haft någon skyldighet att kontrollera om den stämmer eller inte. Den upphand­ lande myndighetens förfarande strider därmed inte mot någon bestämmelse i LOU, varför det saknas grund för ett ingripande enligt LOU i denna del. Hjälpmedel Stockholm har angett som skall-krav att den offererade pro­ dukten ska vara låsbar och att den ska ha en uppläsningsfunktion. Kraven kan enligt förvaltningsrättens mening inte anses innebära att en produkt ska vara låsbar i flera olika lägen och att den ska ha en väl fungerande uppläs­ ningsfunktion i alla möjliga förstoringslägen. Tvärtom får det enligt för­ valtningsrättens mening i stället anses vara tillräckligt att produkten kan låsas i något läge och att den har en uppläsningsfunktion över huvud taget. Provista Specialoptik AB:s produkt uppfyller såvitt framgår dessa krav. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22756-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Någon grund för ett ingripande enligt LOU finns därför inte heller i dessa delar. Av handlingarna i målet framgår att Provista Specialoptik AB har bifogat en bruksanvisning till sitt anbud. Även detta skall-krav är således uppfyllt. LVI har vidare inte visat att Hjälpmedel Stockholms poängsättning har skett i strid med bestämmelserna i LOU. LVI:s ansökan om ett ingripande enligt LOU ska mot bakgrund av det anförda avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilagan (DV 3109/lA LOU). Göran Wickström Rådman Håkan Jöngren har föredragit målet. 5 It-!!� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND '-,--�_,__-.n--.. }r�,;;_ Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någonperson- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lALOU