LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN KLAGANDE DOM 2009-11-13 Meddelad i Östersund Målm 726-09 E Rotel 4 Sida 1 (4) 2009 -11- 1 5 Herrgården i Andersfors AB, 556272-3873 Andersfors 117 820 70 Bergsjö MOTPART Kormnunförbundet Jämtlands län Förlandsgränd 3 831 03 Östersund SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Herrgården i Andersfors AB, nedan kallat bolaget, har i en framställning till länsrätten begärt överprövning av den upphandling av behandlings­ tjänster för unga (ref.m. 2009-210), som Kommunförbundet Jämtlands län, nedan kallat Kommunförbundet, avser genomföra. Härvid yrkas, såvitt nu är ifråga, att bolagets anbud prövas med beaktande av att avlämnat anbud inkluderar kostnader för läkare och psykologer i den dygnsavgift som bo­ laget angett i sitt anbud. Länsrätten har den 14 oktober 2009 beslutat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas innan något annat förordnas. Kormnunförbundet, som härefter förelagts att svara på framställningen, har föreslagit att länsrätten lämnar framställningen utan bifall. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU finns de grundläggande principerna intagna som gäller för offentlig upphandling. Där anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Dok.Id 19215 Postadress Box490 831 26 Östersund Besöksadress Storgatan 6 Telefon 063-15 06 00 E-post: Telefax 063-15 07 07 Expeditionstid måndag - fredag 09:00 - 12:00 13:00 - 15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 726-09 JÄMTLANDS LÄN Av 16 kap. 2 § framgår att om en upphandlande myndighet brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan bestämmelse i demia lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Av handlingarna i målet framgår att Kommunförbundet har, för i förbundet ingående kommuners räkning, påbörjat gemensam upphandling av dels HVB-hem för barn och ungdomar upp till 21 år (ref.nr. 2009-210), dels HVB-hem för vuxna över 21 år (ref.nr. 2009-211). Syftet är att ingå ram­ avtal för successiva avrop av upphandlade tjänster under avtalstiden. I ramavtalet fastställs samtliga villkor för avrop. Ramavtalen ska kunna nytt­ jas av beställarnas samtliga enheter. Upphandlingen av HVB-hem för unga (ref.nr. 2009-210) omfattar tjänster med följande inriktningar: - alkohol och/eller drogrelaterad problematik - kriminalitet - brister i omsorgen - psykosociala problem Upphandlingen av HVB-hem för vuxna (ref.nr. 2009-211) omfattar tjänster med följande inriktningar: - alkohol och/eller drogrelaterad problematik - anhörigbehandling - kriminalitet - samsjuklighet - neuropsykiatrisk problematik Vad gäller kvalificering och utvärdering framgår av förfrågningsunderla­ gen att prövning av anbud sker i två steg. Först prövas att anbuden fyller de Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 726-09 JÄMTLANDS LÄN krav som ställts på leverantören (kvalificeringskrav). Samtliga ställda krav och kommersiella villkor ska härvid vara uppfyllda. De anbud som visat sig uppfylla dessa krav går vidare till utvärdering enligt tilldelningskriterier som angetts i kravspecifikation. Vid utvärdering antas härefter de anbud som erbjuder de lägsta priserna. Med lägst pris menas kostnaden för 15 veckors behandling, fem veckors utslussning, fem konsultationstimmar läkarbesök och psykolog/psykoterapeut vardera. De specificerade kraven som uppställs framgår av anbudsformulär som anbudsgivarna ska ifylla och där utförliga instruktioner finns angivna. Efter anbudstidens utgång har inlämnade anbud prövats. Av upprättade beslutsprotokoll, daterade 2009-10-09, framgår vilka anbudsgivare som uppfyllt samtliga villkor och däm1ed kvalificerat sig för utvärdering. Av beslutsprotokollet avseende HVB-hem för unga framgår att sammanlagt 53 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har vissa inte kvali­ ficerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet saknats och andra inte upp­ fyllt kraven för kvalitet ur ett brukarperspektiv. Några anbudsgivare har inte uppfyllt kraven på tjänsten eftersom timpriser för läkare och/eller psy­ kolog inte angetts, medan två anbudsgivare inte uppfyllt krav på tillgång till handledare. Av dessa anledningar har dessa anbudsgivare inte utvärde­ rats vidare. - Vad gäller anbud avseende HVB-hem för vuxna framgår att sammanlagt 41 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har en leverantör inte kvalificerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet sak­ nas, några uppfyller inte kraven på kvalitetssystem och en leverantör upp­ fyller inte kravet på kvalitet ur ett brukarperspektiv. En leverantör har inte kvalificerat sig då det inte är ett HVB-hem. Ytterligare några leverantörer uppfyller inte kraven på tjänsten eftersom de inte angett efterfrågade tim­ priser för läkare och/eller psykolog. Till följd härav har dessa leverantörer inte utvärderats vidare. LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 4 726-09 Länsrätten finner av vad som förekommit i nu aktuellt mål att Kommun­ förbundet i sitt förfrågningsunderlag efterfrågat separata priser för behand­ ling exklusive timpriser för läkare och psykolog. Tillämpad utvärderings-­ modell tar hänsyn till att olika leverantörer inkluderar olika mängder av �jänsterna konsultation hos läkare och psykolog i sina dygnspriser. Länsrät­ ten finner att denna modell för prissättning är transparent och uppfyller lagens krav på likabehandling. Vid sådant förhållande och då någonting annat inte framkommit som ger anledning att anse att upphandlingen i nå•c got avseende står i strid mot lagen och dess syfte ska framställningen läm­ nas utan bifall. DOMSLUT Länsrätten avslår med upphävande av det interimistiska beslutet bolagets framställning om överprövning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lc) �0,-;J:Jr!-·1