Dok.Id 132957 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom,se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:40 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 BESLUT 2009 =09° 1 l Meddelat i Göteborg K LAGANDE Orusttrafiken AB, 556429-0319 Strandvägen 37 444 31 Stenungsund Ombud: Advokat Jesper Sandahl Advokatfinnan Glimstedt AB Box 2259 403 14 Göteborg M OTPART Melleruds kommun 464 80 Mellerud Ombud: Förbundsjurist Magnus Ljung Sveriges Kommuner och Landsting 118 82 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Sida 1 (3) Mål nr 5262-09 Länsrätten i Vänersborgs dom den 20 augusti 2009 i mål nr 2152-09, se bilaga A SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten återförvisar målet till länsrätten för prövning av Orusttrafiken AB:s ansökan om överprövning den 19 augusti 2009. 2. Kammarrätten förordnar att upphandlingen inte får avslutas innan domstol avgör målet eller beslutar något annat. YRKANDEN M.M. Orusttrafiken AB (bolaget) yrkar att kammarrätten ska upphäva länsrättens dom och efter sakprövning besluta att upphandlingen ska göras om eller, i KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT Sida 2 Mål nr 5262-09 andra hand, att kammarrätten ska återförvisa målet till länsrätten för pröv­ ning i sak. Bolaget anför i huvudsak att bolaget har talerätt i målet. Melleruds kommun bestrider bifall till överklagandet i sak men överlåter åt kammarrätten att bedöma om bolaget har talerätt i målet. Kammarrätten har den 21 augusti 2009 förordnat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Av 16 kap. 1-3 §§ LOU framgår att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Länsrätten i Vänersborg har i dom den 1.5 juni 2009 i mål nr 1051-09 upp­ hävt det tidigare tilldelningsbeslut genom vilket bolaget tilldelats upphand­ lingen och förordnat att upphandlingen får avslutas först sedan den rättats på så sätt att utvärderingen ska göras om, varvid bolagets anbud förkastas. Melleruds kommun har därefter den 10 augusti 2009 fattat ett nytt tilldel­ ningsbeslut, enligt vilket Buss i Väst AB tilldelats upphandlingen. Kommu­ nen har således rättat upphandlingen på sätt som länsrätten föreskrivit och därmed inlett ett nytt förfarande. Detta innebär enligt kammarrättens mening att en leverantör som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada har rätt att ansöka om åtgärder mot detta nya förfarande i enlighet med de ovan nämnda bestämmelserna i LOU. Bolaget har således haft rätt att ansöka om överprövning av upphandlingen och länsrätten borde därför inte ha avvisat bolagets talan på angiven grund. En prövning av målet i sak av kammarrätten skulle strida mot instansordningsprincipen. Målet ska där­ för återförvisas till länsrätten för prövning av bolagets ansökan. KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT Sida 3 Mål nr 5262-09 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1) Roland Nordberg) �..--------1' Niclas Falkendal referent (· :Bo_,{/J:t"e. LÅNSRÄTTEN I VÄNERSBORG Linda Wallin Sida 1 (4) DOM Mål nr 2009-08-20 2152-09 E Meddelad i Vänersborg SÖKANDE Orusttrafiken AB. 556429-0319 Strandvägen 37 444 31 Stenungsund Ombud: Advokat Jesper Sandahl Advokatfirman Glimstedt AB Box2259 403 14 Göteborg MOTPART Melleruds kommun 464 80 Mellerud ÖVERKLAGAT BESLUT Melleruds kommuns tilldelningsbeslut den 10 augusti 2009 avseende upp­ handling av skolskjutstrafik:tjänster höstterminen 2009 t.o.m. värtenninen 2013 SAKEN Ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphårtd­ ling, LOU DOMSLUT Länsrätten avvisar Orusttrafiken AB:s ansökan om öve:rprövning, Dok.Id 72593 Telefon Telefax 0521-27 03 00 0521.27 03 80 E-poBt: lansrattenivanersborg@dom.se Expedition.stid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-16:00 Postadress Besöksadress Box. l 060 Residonsgatan 23 462 28 VmeTSborg ,, LÄNSRÅTTEN I VÄNERSBORG Sida2 lJOM 2152-09 B 2009-08-20 BAKGRUND Melleruds komm.Ull bestäm.de i tilldelningsbeslut den 10 augusti 2009 att annan leverantör än Orusttrafiken AB tilldelats ''Upphandling av skol­ skjutstrafiktjänster höstterm.inen 2009 t.o.m. vårterminen 2013". Vid anbudstidens utgång hå.de två anbud inkommit, från Orustttafik.en AB och från Buss i Väst AB. Vid upphandlingen har öppet forfarande tillämpats, Upphandlingen tilldelades ursprungligen Orusttrafiken AB i samband med tillde!ningsbeslut den 22 april 2009. Buss i Väst AB ansökte om överpröv­ ning av tilldelningsbeslutet l:.Jmsrätten upphävde genom dom av den 15 juni 2009 i mål nr 1051-09, tilldelningsbeslutet. Länsrä1.ten angav i sina domskäl att Orusttrafiken AB:s anbud inte borde ha tagits med i utvärde­ ringen. Vidare angav länsrätten att upphandlingen skulle rättas på så vis att kommunen förkastade Orusttrafiken AB:s anbud. När länsrättens beslut, efk:r Kammarrättens i Göteborg beslut att inte meddela prövningstillstånd, vunnit laga kraft fattade Melleruds kommun ett nytt tilldelningsbeslut den 10 augusti 2009 enligt vilket Buss i Väst AB ti11delades upphandlingen. ANSÖKAN M.M. I ansökan om överprövning yrkar Orusttra:fiken AB att länsrätten ska tar­ klara att den av Melleruds kommun genomförda "Upphandling av skol­ skjutstra:fiktjänster hostterminen 2009 t.o.m. vårtetminen 2013" ska göras om och att 1.än.srätten genom interimistiskt beslut förordnar att Upphand­ lingen tills vidare inte fär avslutas, intill dess något annat har :ilirotdnats. Orusttrafi.ken AB gör gällande att tilldelningsbeslutet är felaktigt dels ef­ tersom giltighetstiden på Buss i Väst AB :s anbud ha.de löpt ut: vid tidpunk­ ten för til1delningsbeslutet, dels eftersom B.uss i Västs anbud skulle ha ute- Sida 3 LÄNS.RÄTTEN I lJOM 2152-09 E VÄNERSBORG 2009-08-20 slutits då det inte uppfyllde de i .ffirfrågningsunderlaget angivna skallkra­ ven. Orusttra:fiken gör alternativt gällande att llinsrätten ska besluta om att upp­ handlingen ska göras om pga. att brister f'atelegat i filrfrågningsunderlaget. Bristerna består i att skrivningen avseende skyldigheten att fylla i blankett A4 till :llirfrågnin.gsunderlaget och ange bussar per trafikpaket var otydlig, alternativt att skrivningen avseende tillåten ålder på bussar varit otydlig. Otydligheten har med.fort konkurrensfördelar flSr Buss i Väst AB som inte specificerat bussar per paket och offererat gamla bussar. DOMSKÅL Gällande bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomfora upp­ handlingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar ska vidare prin.cipema om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 1 § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän ffirvaltningsdomstol an.söka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap. 2 § LOV framgår följande. Öm den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfort att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslut.as först sedan rätf:else gjorts. Sida 4 . LÄNSRÄTTENI DOM 2152-09E VÅNERSBORG 2009-08-20 Lctnsrtitten görfölJan.de bedömning Lä.risrätten har i dom. som vunnit laga kraft,, funnit att Orusttrafi.ken AB;s anbud ska forkastas och inte ingå i utvärderingen av upphandlingen. Orust­ trafiken kan därför inte anses som leverantör och kan inte heller anses lidit skada eller riskera att lida skada. Det kan inte anses framgår att Orusttrafi� ken på annan grund har ett av rättsordningen skyddat intresse som gör att deras talan ska prövas. Det innebär att bolaget inte har talerätt och att deras ansökan om överprövning ska a-vvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande skall skriva till Regeringsrätten. Skrivelsen ställs alltså till Regeringsrätten men skall skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet skall ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i Regeringsrätten fordras attprövningstillstånd meddelas. Regeringsrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Regeringsrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Bilaga Skrivelsen m ed överklagande skall undertecknas av klaganden eller dennes ombud och inges i original samt innehålla; L den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Regeringsrätten 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen härför 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis, DV 681 2005,12 Formulär I