LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN KLAGANDE DOM 2009-08-03 Meddelad i Stockholm Mål nr 13368-09 Rotel 552 Sida 1 (5) All Remove Sweden AB, 556623-1212 Ombud. Advokat Ulf Djurberg Jur.kand. Fredrik Olsson Setterwalls Advokatbyrå AB Box 1050 101 39 Stockholm MOTPART Österåkers kommun 184 86 Åkersberga SAKEN f�l 2009 -08- 0 4 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Länsrätten bifaller All Remove Sweden AB:s ansökan om ingripande en­ ligt LOU och förordnar att Österåkers kommun upphandling benämnd "Klottersanering" referensmnmner 2009-16 rättas på så sätt att en ny ut­ värdering av anbuden genomförs varvid anbudet från Länkarna Johaimes­ hov Service AB inte ska beaktas. Dok.Id 442554 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561 680 00 08-56 l 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09 00-15 00 Tegeluddsvägen 1 115 76 Stockholm Sida 2 LÄNSRÄTTENI DOM 13368-09 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Österåkers kommun (kommunen) genomför en upphandling benämnd "Klottersanering" referensnummer 2009-16. Upphandlingen genomförs enligt reglerna om förenklat förfarande. Kommunen har i tilldelningsbeslut avsänt den 16 juni 2009 meddelat att man antagit a1111an leverantör än All Remove Sweden AB (bolaget) att teckna avtal. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar i fårsta hand att länsrätten ska besluta att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse vidtagits på sätt att Länkarna Johanneshov Service AB:s anbud förkastas och att bolagets anbud antas, i andra hand att upphandlingen ska rättas så att Länkarna i Johanneshov Service AB anbud i upphandlingen förkastas och att utvärde­ ringen görs om och i tredje hand att upphandlingen ska göras om. Till stöd för yrkandet anförs i huvudsak följande. Upphandlingen avser ramavtal för klottersanering med Österåkers kommun och dess bolag Roslagsvatten AB. Av tilldelningsbeslutet framgår att kommunen har ansett att Länkarna Jo­ hanneshov Service AB:s anbud uppfyller samtliga skall-krav och övriga förutsättningar angivna i förfrågningsunderlaget. Länkarna Johanneshov Service AB:s anbud innehåller emellertid flera allvarliga brister och upp­ fyller inte samtliga skall-krav. Av förfrågningsunderlaget framgår att pris ska1l anges som ett fast pris för en saneringsenhet. Ett kvadratmeterpris vid avrop av klotterskydd skall anges. Timpriset skall vara för arbete utfört på vardagar mellan 06:00 och 18:00, samt att pris skall anges i respektive cell i bilagt prisformulär. Länkarna Johanneshov Service AB har underlåtit att fylla i det till upphandlingen bilagda prisformuläret. Länkarna Johannes­ hov Service AB har istället i sitt anbud angett att de har ett timpris varda­ gar mellan 08:00 och 18:00 på 260 kr. Något timpris för arbete på vardagar Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 13368-09 mellan 06:00 och 18:00, som utgör ett skall-krav enligt förfrågningsunder­ laget har inte angetts. Genom att inte fylla i prisformuläret samt genom att offerera ett timpris avseende andra tider än de av kommunen efterfrågade uppfyller inte Länkarna Joham1eshov Service AB:s anbud ovannämnda skall-krav. Det kan även ifrågasättas om Länkarna Johanneshov Service AB har en organisation som klarar uppdraget. I vaii fall är inte den avgivna företagspresentationen tillräcklig för en sådai1 bedöim1ing. Länkarna Jo­ haimeshov Service AB har heller inte angett/bifogat ett miljöprogram. De uppfyller därför inte heller dessa skall-krav. Kommunen borde därför ha förkastat Länkarna Johanneshov Service AB:s anbud och inte utvärderat det. Vidare har kommunen utvärderat anbuden på ett felaktigt sätt. Härige­ nom har bolaget lidit eller kommer att lida skada. Kommunen anför bLa. följande. Kommunen medger att skall-kravet avse­ ende ai·betstid 06:00 till 18:00 missats i anbudsutvärderingen vad gäller Länkarna Johanneshov Service AB. Kommunen anser i övrigt att upphand­ lingen utvärderats konekt och att Länkarna Johaimeshov Service AB anses uppfylla ställda krav. Kommunen medger att prisutvärderingsmodellen varit otydlig men att detta i sådana fall varit otydligt för alla anbudslärnna­ re i de1ma upphandling och kommunen förordar därför att ska göras om för att uppfylla kraven i 1 kap. 9 § LOU. Bolaget vidhåller sin ansökan. D0MSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare princi­ perna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. STOCKHOLMS LÄN Sida 4 LÄNSRÄTTENI DOM 13368-09 STOCKHOLMS LÄN Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfö1i att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse gjorts. Av handlingarna i målet framgår bl.a. följande. I kommunens förfrågningsunderlag anges under punkten 1.5. Omfatt­ ning bl.a. följande. Anbud skall lämnas på hela förfrågningsunderlaget. Endast kompletta anbud kommer att godtas. Under punkten 2.5. Helt eller delat anbud anges att anbud ska lämnas på hela anbudet. Anbudet skall utfonnas helt i enlighet med förfråg­ ningsunderlaget. Inga reservationer eller sidoanbud kommer att accep­ teras. • • Under punkten 3.5. Pris anges att pris skall anges som ett fast pris för • en saneringsenhet. Ett kvadratmeterpris vid avrop av klotterskydd skall anges. Timpriset skall vara för arbete utfört på vardagar mellan 06:00 och 18:00. Länsrättens bedömning Länsrättens prövning enligt LOU utgör en kontroll av om det på grundval av de klagomål som sökanden har framfört i målet finns anledning att be­ sluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Grund för att ingripa mot en upphandling kan föreligga om det visas att den upphandlande myndigheten åsidosatt kraven på likvärdig­ het och icke-diskriminering eller inte respekterat principerna om ömsesi­ digt erkännande och proportionalitet. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Sida 5 LÄNSRÄTTENI DOM 13368-09 STOCKHOLMS LÄN Den upphandlande myndigheten ska i förfrågningsunderlaget ange tydligt vilka krav som måste uppfyllas för att ett anbud ska kmma antas. Uppfyller ett anbud inte ett eller flera skall-krav ska anbudet förkastas. För det fall en upphandlande myndighet skulle ta upp ett anbud till prövning som inte uppfyller ett eller flera skall-krav skulle detta innebära en särbehandling av anbudsgivaren. Särbehandlingen i1mebär att den grundläggande principen om likabehandling inte följs. Av utredningen i målet framgår, vilket kmmnunen även medger, att Länkarna Johaimeshov Service AB inte uppfyller det i förfrågnings­ underlaget uppställda skall-kravet om a1t pris ska anges som ett fast pris för en saneringsenhet avseende arbetstid 6:00 till 18:00. Kommu­ nen har genom att pröva anbudet från Länkarna Johaimeshov Service AB trots att det aktuella skall-kravet inte är uppfyllt brutit mot 1 kap. 9 § LOU. Anbudet skulle rätteligen ha förkastats. Då bolaget som sökande lider skada genom att Länkarna Johanneshov Service AB:s anbud felaktigt har utvärderats ska ansökan om överprövning bifallas och rättelse ske på så sätt att Länkarna Johanneshov Service AB:s anbud förkastas och en ny utvärdering genomförs. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la) ONm- \Ylr41L� Ann-Jean� Eriksson Rådmanf Föredragande har varit Louise Wiker. u::l -0 co 0 0 0 (',\ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt fot ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lamnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga www.domstol.se