LÄNSRÄTTEN I ÖREBROLÄN Helene Eriksson SÖKANDE BESLUT 2009-05-28 Meddelat i Örebro Sida 1 (4) Frivilliga Flygkåren, 802013-7306 Flottiljvägen 4 611 92 Nyköping Ombud: Advokaten Magnus Jonson Sandart & Partners Advokatbyrå KB Engelbrektsgatan 7 114 32 Stockholm MOTPART Länsstyrelsen i Örebro län 701 86 Örebro SAKEN Mål nr 1306-09 E Rotel 6 2009 -05- 2 9 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOD; nu fråga om interimistiskt beslut Länsstyrelsen i Örebro län (härefter länsstyrelsen) har inlett upphandling betecknad "Skogsbrandbevakning med flyg". Upphandlingen, med diarie­ nummer 452-04869-2009, har genomförts genom förenklat förfarande en­ ligt LOU. Länsstyrelsen beslutade i tilldelningsbeslut den 22 april 2009 att anta anbudet från Frivilliga Flygkåren (härefter FFK). Sedan Örebro Flygklubb (härefter Flygklubben) ansökt om överprövning av upphandlingen förordnade länsrätten i dom den 14 maj 2009, mål nr. I 059-09, att upphandlingen skulle rättas genom en ny anbudsutvärdering i enlighet med skall-kraven i förfrågningsunderlaget, varvid anbudet från FFK inte skulle få beaktas. Med anledning av länsrättens dom den 14 maj 2009 fattade länsstyrelsen ett nytt tilldelningsbeslut den 18 maj 2009. Detta beslut har ersatt tilldel­ ningsbeslutet från den 22 april 2009. Länsstyrelsen har i tilldelningsbeslu­ tet den 18 maj 2009 beslutat att anta anbudet från Flygklubben. Som moti­ vering härför har länsstyrelsen anfört i huvudsak följande. FKK har i anbu- Dok.ld 62441 Postadress Box63 701 41 Örebro Besöksadress Drottninggatan 2 Telefon Telefax 019-16 77 50 019-10 37 40 E-post: lansratteniorebro@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:30-12:00 13:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I ÖREBROLÄN BESLUT Sida 2 1306-09 E det begärt uppräkning för eventuella prishöjningar överstigande 0,50 kr/lit för 2009. Anbudsunderlaget medger inte prisjustering för 2009 och FKK:s anbud kan därför inte antas. Flygklubben uppfyller samtliga skall-krav i förfrågningsunderlaget. Skäl föreligger därför att anta Flygklubbens anbud. FKK ansöker nu om överprövning av den upphandling som har beslutats enligt tilldelningsbeslutet fattat den 18 maj 2009 och yrkar att länsrätten skall besluta att upphandlingen skall avbrytas och göras om. Vidare yrkar FKK att länsrätten omedelbart skall besluta att upphandlingen inte får av­ slutas innan något annat har beslutats. Till stöd för sin talan anför FKK bland annat följande. Det antagna anbudet från Flygklubben uppfyller inte två av skall-kraven i förfrågningsunderlaget. Anbudet borde således ha förkastats. Genom att ändå anta anbudet har länsstyrelsen brutit mot 1 kap. 9 § LOU. Länsstyrelsen har dessutom kompletterat Flygklubbens anbud på ett otillåtet sätt genom att, sedan anbudstiden löpt ut, kontakta Flygklubben och inhämta uppgifter om referenser. Genom att på detta sätt komplettera anbudet har länsstyrelsen brutit mot 1 kap. 9 § och 9 kap. 8 § LOU. Genom att länsstyrelsen har antagit Flygklubbens anbud i strid med reglerna i LOU, i stället för att genomföra en ny upphandling, har FKK i egenskap av anbudsgivare lidit skada. I vart fall kan FKK komma att lida skada. För att undvika skada och möjliggöra en överprövning är det nödvändigt att läns­ rätten interimistiskt förordnar att upphandlingen inte får avslutas. Enligt Regeringsrätten skall ett interimistiskt beslut enligt LOU ses som en tillfäl­ lig åtgärd i avvaktan på det slutliga ställningstagandet. Ett sådant förord­ nande kan krävas för att göra det möjligt att överhuvudtaget kunna genom­ föra en överprövning av en viss upphandling (jfr. RÅ 2003 ref. 64 och RÅ 2005 ref. 17). Det är enligt FKK:s uppfattning uppenbart att det finns skäl att i detta fall förordna att upphandlingen inte får avslutas innan en närmare prövning kan komma till stånd. LÄNSRÄTTEN I ÖREBROLÄN SKÄL FÖR BESLUTET BESLUT Sida 3 1306-09 E I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter skall behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 2 § första stycket LOU anges att om den upphandlande myndig­ heten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. - I andra stycket samma paragraf anges att rätten omedelbart får besluta att upphandlingen inte f'ar avslutas innan något annat har beslutats. Rätten f'ar dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åt­ gärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Länsrätten gör följande bedömning. Med hänsyn till vad som hittills har :framkommit finner länsrätten skäl föreligga att interimistiskt besluta att den av länsstyrelsen inledda upp­ handlingen som är betecknad "Skogsbrandbevakning med flyg" inte f'ar avslutas, d.v.s. att avtal med leverantör i det aktuella upphandlingsärendet inte får träffas, innan något annat har beslutats. BESLUT Länsrätten förordnar, i avvaktan på att länsrätten avgör målet slutligt eller förordnar på annat sätt, att den av Länsstyrelsen i Örebro län inledda upp­ handlingen, som i tilldelningsbeslut den 18 maj 2009 är betecknad "Skogs­ brandbevakning med flyg" (diarienummer 452-04869-2009), tills vidare inte får avslutas. Sida 4 LÄNSRÄTTEN I BESLUT 1306-09 E HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/d) ÖREBROLÄN �-�-· �1⁄4 Olle Sundberg SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga länsrättens dom/beslut skall Ni skriva till Katntnarrätten i Jönköping. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Tala om varför Ni anser att domen/beslutet skall ändras och vilken änd­ ring Ni vill ha. Sänd även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett in. • För att katntnarrätten skall kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kotntnit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. För offentlig part räknas dock treveckorstiden från den dag dom domen/beslutet meddelades. Om sista da­ gen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsotntnarafton, jul­ afton eller nyårsafton räcker det att be­ svärshandlingen kommer in nästa vardag. digare lämnat dessa uppgifter i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver Ni inte uppge dem igen. • • • namn och målnummer. Adressen till länsrätten framgår av länsrättens dom/beslut. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till länsrätten. Tala om vilken dom eller vilket beslut Ni överklagar genom att anteckna länsrättens Bilaga • Underteckna skrivelsen, gör namnförtyd­ ligande samt uppge personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Adress och telefonnummer till Er arbetsplats skall ock­ så anges samt eventuell annan adress där Ni kan nås för delgivning. Har Ni redan ti­ Om Ni anlitar ombud kan ombudet i stäl­ let underteckna skrivelsen. Ombudet skall sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift änd­ ras, skall Ni utan dröjsmål anmäla ändring­ en till kammarrätten. www.domstol.se