Dok.Id 276511
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax
023-383 00 00
E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,vww.förvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
DOM
2020-03-18 Meddelad i Falun
Mål nr 919-20
Sida 1 (4)
 Ann-Louice Jonsson
SÖKANDE
Carpenter Consulting i Sverige AB, 556954-7093 Kyrkogatan 16 B
852 31 Sundsvall
MOTPART
Sandvikenhus AB, 556476-9866 Box 3045
811 03 Sandviken
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
(Enhet !
 Förvaltningsrätten avvisar )Tkandet om skadestånd. Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning i övrigt.
!
l{S,.:,::nr:,___�A.;;..kl_,b__il __,
1
Dnr
20 -03- 1 8
  fKONKURRENSVERl<ET 1.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
YRKANDEN M.M.
DOM
Sida 2 919-20
Sandvikenhus AB beslutade den 17 februari 2020 att avbryta upphandlingen "Ombyggnad Björksätraskolan 7-9, Del 8,9, etapp 6" (dnr SHAB2019/45) med motiveringen att upphandlingsunderlaget innehåller väsentliga brister i kvalificeringsdelen vilket innebär att leverantörskvalificeringen inte kan ge­ nomföras utan att de grundläggande upphandlingsprinciperna åsidosätts.
Carpenter Consulting i Sverige AB (Bolaget) ansöker om överprövning av avbrytandebeslutet och yrkar att beslutet upphävs. Bolaget yrkar vidare att förvaltningsrätten i första hand ska förplikta Sandvikenhus att betala
89 600 kr exklusive moms till Bolaget i skadestånd enligt 20 kap. 20 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, förkortad LOU, och i andra hand att förvaltningsrätten ska besluta att tilldela entreprenaden till Bolaget. Bolaget anför bl.a. följande till stöd för sin ansökan. Påståendet om att det inte går att kvalificera anbudsgivare utan att de grundläggande principerna i LOU åsidosätts är felaktigt. Det är möjligt att kvalificera anbudsgivare och utföra referenstagning och det framgår tydligt av AFB.52 och AFB.3 hur detta kommer att genomföras.
Sandvikenhus bestrider bifall till ansökan och anför till stöd för sin inställ­ ning i huvudsak följande. Efter att de inkomna anbuden kvalificerats och ut­ värderats och ett tilldelningsbeslut meddelats, gjordes en interngranskning av upphandlingen varvid tre väsentliga fel konstaterades i upphandlingsdo­ kumenten. I AFB.52 (2. Ekonomisk kapacitet och finansiell ställning) finns angivet att kravet är uppfyllt om anbudsgivaren "Innehar en årsomsättning under de två (2) senastefastställda räkenskapsåren som är minst 8 SEKför vardera år.". Att ställa ett krav på 8 SEK i årsomsättning är ett väsentligt fel som förhindrar Sandvikenhus att kvalificera leverantörer med rätt finansiell kapacitet för en byggentreprenad med en beräknad kostnad på ca 30 MSEK. Sandvikenshus har vidare i upphandlingsdokumentet AFB.52 (3. Teknisk
 
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 919-20
IFALUN
och yrkesmässig kapacitet) missat att ange hur lång erfarenhet anbudsgiva­ ren ska ha då det anges: "Anbudsgivaren skall ha minst X års erfarenhet av entreprenadverksamhet liknande den som upphandlingen avser.". I AFB.52 har slutligen den text som beskriver hur och på vilket sätt anbudsgivaren kommer att bedömas vid referenstagningen fallit bort. Avsaknaden av denna del i upphandlingsdokumentet förhindrar Sandvikenhus att kvalificera leve­
rantörer på ett transparent och likabehandlande sätt.
SKÄLENFÖR AVGÖRANDET
Det saknas bestämmelser i LOU som reglerar under vilka omständigheter en upphandling far avbrytas. Enligt EU-domstolens praxis är ett beslut att av­ bryta en upphandling inte förbehållet undantagssituationer eller då det finns tungt vägande skäl (mål C-27/98 Fracasso och Leitschutz, punkterna 23 och 25). Möjligheten att avbryta en upphandling är dock begränsad på sådant sätt att ett beslut om avbr)1ande av en upphandling måste vila på sakligt godtagbara skäl, inte får vara godtyckligt och måste följa de grundläggande principerna i unionsrätten. Det är vidare den upphandlande myndigheten som har att visa att det förelegat sakligt godtagbara skäl för avbrytandet Ufr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref 43). EU-domstolen
har vidare uttalat att sakliga skäl kan bestå i att den upphandlande myndig­ heten på grund av fel som den själv begått inte har möjlighet att välja det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet (mål C-244/02 Kauppatalo Hansel).
Av utredningen i målet framgår att upphandlingsdokumenten är behäftade med fel såvitt gäller ett krav på årsomsättning och ett krav på erfarenhet av entreprenadverksamhet. Sandvikenshus har vidare uppgett att viss text gäl­ lande hur referenspersonen kommer att poängsätta anbudsgivaren helt har fallit bort. Upphandlingsdokumenten och däri angivna kvalificeringskrav får därmed konstateras vara utformade på ett så pass bristfälligt sätt att det inte

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 919-20
IFALUN
är möjligt att upprätthålla principerna om öppenhet och likabehandling un­ der förfarandet. Enligt förvaltningsrättens bedömning har Sandvikenshus vi­ sat att det förelegat sakligt godtagbara skäl för att avbryta upphandlingen. Det har inte framkommit att de grundläggande principerna i unionsrätten har åsidosatts genom beslutet. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås.
Förvaltningsrätten är inte behörig att pröva frågor om skadestånd
(20 kap. 21 § LOU). Bolagets yrkande om skadestånd ska därför avvisas.
Hur man överklagar, se bilaga (FR-05).
Eva Karlsson Helghe rådman

It!!�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga, Här framgår hur det går till,
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet, I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum, Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum,
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga -1
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer,
Om ni har ett ombud, lämna också· ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas, Om ni exempelvis fick del av b eslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
helgdag, midsommarafton julafton eller nyårs­ ,
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller
afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen.
Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på ,vww.domstol.se.
 •
Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• försörjningssektorn 20
, ���:
-- -
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
  • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom
_____ _____ _
___
i
_
_ ____ __
__ _
 Sida 2 av 2
 www.domstol.se