FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
SÖKANDE
NR. 11Ol Mål nr
10801-11 E 10804�11 E Enhet 1:2
), / I ,, 21,
Sida 1 (5)
1. City Städ, 870328-5018
2. Backa Städ HB, 969747-5102
c/o Robert Todorovic och Mio Todorovic Båtsman Kapers gata 72
422 57 Hisings Backa
Ombud: Christian Höglund Geijersgatan 3 B
411 34 Göteborg
MOTPART
Partillebo AB, 556053-6418 Box87
433 32 Partille
Ombud: Advokat Ulf Käll Advokatfirman Vinge KB Box 11025
404 21 Göteborg
SAKEN
l<ONKURRENSVERJ{ET
�·�·1!'t, -r�-20 J:..�-- V'-'
Avd
Dnr
Doss Aktbil
DOM 2012-03-20 Meddelad i Göteborg
Överprö-vning enligt lagen (2007;1091) om offentlig upphandling (LOU)
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökningarna.
Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 6 oktober 2011 upphör här­ med att gälla.
 Dok.Id 129223
:Postadress
Box 53197
400 15 Göteborg
:Besöksadress
Sten Sturegatan 14
Telefon Telefax
031·73270 00 031 - 7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid
måndag-fredag 09:00-15:00
    
20. M.4R. 2012 10: 16
FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Partillebo AB (Partillebo) har genomfört en upphandling avseende entre­ prenad för "Inre skötsel 2010-2012" för områdena 4603, 4604 och 4605. Av tilldelningsbeslut den 5 mars 2010 framgår att entreprenaden tilldelats tre andra anbudsgivare än City Städ och Backa Städ HB (bolagen). Enligt utvärderingsrapporten hade bolagen inte uppfyllt grundkravet för kvalifice� .r:ing genom att deras anbud saknat dokument som. redovisade företagets kvalitets- och miljöledningssystem.
Bolagen ansökte om överprövning av upphandlingen, men förvaltningsrät­ ten avslog ansökan. Bolagen överklagade förvaltningsrättens dom hos kammarrätten. Kammarrätten i Göteborg beslutade genom dom den 9 juni 20I 0 i mål 1325-10 och l326�10 att upphäva förva1tningsrättens dom och förordnade att Partillebos upphandling avseende entreprenad för områdena 4603, 4604 och 4605 skulle rättas på så sätt att en ny utvärdering skulle göras i vilken anbuden från Robert Todorovic med firma City Städ och Backa Städ HB skulle ingå. Regeringsrätten meddelade inte prövningstill­ stånd.
Av nytt tilldehtlngsbeslut från Partillebo den 12janual'i 2011 framgår att entreprenaden tilldelats tre andra anbudsgivare än bolagen. Av Partillebos kommentarer till anbudsutvärderingen framgår bland annat följ ande. Partil­ lebo har efter kammarrättens dom gjort en ny utvärdering där anbuden från anbudsgivare nr 7 och 8 (bolagen) ingår. Enligt för:frågningsunderlaget ska entreprenören styrka s in kapacitet och kompetens med refetenser och upp­
gifter om antalet anställda, Detta har anbudsgivare nr 7 och 8 (bolagen) inte gjort och deras anbud kan därför inte ingå i utvärderingen.
Sida2 10801-11 10804-11
   
"1' \11I, C "(' '" 'f,. '6 L1,,11t',;\,L) L IJ ,
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
�lR. 11(ll
), l/7
Sida3 10801-11 10804-11
   I GÖTEBORG
Avdelning 1
DOM
Bolagen ansökte om öve:rprövning och yrka.de att upphandlingen skulle rättas så att bolagen tilldelas entreprenaden. Förvaltningsrätten biföll ansö­ kan och beslutade att ny utvärdering skulle ske där bolagen skulle ingå (mål nr 726-11 och 727-11).
Förvaltningsrättens dom överklagades av Partillebo. Kamman·ätten har därefter i beslut den 30 september 2011 återförvisat målen till förvaltnings­ rätten för prövning av om bolagen uppfyller de obligatol'iska kraven om an.ställd personal och referenser.
Förvaltningsrätten besluta.de den 6 oktober 2011 att Partillebos upphand­ ling inte fick avslutas tills vidare.
YRKANDEN M.M.
Bolagen överklagar beslutet och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolagen tilldelas entreprenaden för områdena 4603, 4604 och 4605 och att eventuella kontrakt eller avtal ingångna under pågående upphand­ ling ska ogiltigförklaras. Bolagen anför i huvudsak följ ande. Partillebo har bl1.ltit mot LOU och detta har eller kan komma att medföra att bolagen li­ der skada. Bolagen uppfyller samtliga skall-krav och är därför 1."Valificera­ de till utvärdedngsfasen. Bolagen har lämnat de lägsta priserna på entre­ prenaden. Kammarrätten har fastställt att det inte finns skäl att utesluta. bolagen från anbudsutvärderingen och att bolagen har lidit skada av att de har uteslutits samt att rättelse genom ny utvärdering ska ske. Någon ny utvärdering har inte gjorts. Robert Todorovic och City Städ har arbetat som leverantör till Partillebo och har sju års erfarenhet av deras förvaltningsom­ råden. Bolagen har kapacitet och kompetens för uppdraget och har flera personer anställda. Det finns inget skall-krav att företaget ska vara registre­ rat som arbetsgivare eller betala arbetsgivaravgift, - Bolagen har till stöd
   
tP..1104 s.5/7
Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10801-11 IGÖTEBORG 10804-11
Avdelning 1
   för sin ansökan bifogat skrivelser till och från Partillebo, tilldelningsbeslut från Partillebo och en dom från kammarrätten.
Partillebo AB (Partillebo) bestrider bifall till ansökan om överprövning och anför sammanfattningsvis följande. City Städ och Backa Städ HB (bola­ gen) har bevisbördan för att de uppfyller samtliga skall-krav. Bolagen har inte visat att de uppfyller två av de generella kraven enligt avsnitt 3 i för­ frågningsunderlaget. De generella förutsättningama utgör skall-krav i den aktuella upphandlingen. Som Partillebo tidigare anfört har bolagen inte visat att de har erforderligt antal referenser och anställda. Av denna anled­ ningharbolagensanbuduteslutits urupphandlingen.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser m. m.
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomfora upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. (1 kap. 9 § LOU)
Om den upphandlande niyndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada; ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. (16 kap. 2 § LOU)
Forvaltningsrättens bedömning
En ansökan om överprövning enligt LOU avser frågan om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i
  
20.MAR.2:)12 10:17 LA'1!SRATTE1l
DOM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 10801-11
   I GÖTEBORG Avdelning 1
10804-11
l kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, samt om detta medfört att den leverantör som ansöker om överprövning lidit eller kan komma att lida skada.
FörvaltningsrättenkonstaterarinledningsvisattPartillebogjortgällande att bolagen inte uppfyller de uppställda skall-kraven avseende erforderligt antal referenser och anställda. Partillebo har bl.a. anfört att bolagen endast lämnat en referens när det hävts minst två samt att bolagen inte tidigare anlitats av Partillebo, varför Partillebo saknar kännedom och tidigare erfa­ renhet av bolagen. Bolagen har å sin sida anfort att Robert Todorovi.c och City Städ har arbetat som leverantörer för Partillebo wider sju är och att de därför har erfarenhet av dess förvaltningsområden.
En upphandlande myndighet har rätt att kräva att en leverantör visar att han har den tekniska och yrkesmässiga kapacitet som laävs för uppdraget. De krav som ställs upp måste dock vara förenliga med de krav som följer av proportionalitetsprincipen. Vad bolagen anfört visa,: inte att kravet avseen­ de referens och anställda är olämpligt eller brister i ändamålsenlighet. Kra­ ven kan därför inte anses otillåtet eller vara uppställt i strid med proportio­ nalitetsplincipen. Bolagen har inte visat att de uppfyller skall-kraven och Pru:tillebos tilldelningsbeslut den 12 januari 201 1 strider därför inte mot
LOU såvitt n u är i fråga. Ansökningarna om överprövning ska således av­ slås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 B LOU)
      Peter Kockum Rådman
Föredragande i målet har varit föredraganden Matbilda Sundberg.
?� .....- � �

  L,r.JSRATTE\I
 SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överkhga förvalt:ningsrätten.s beslut sim skriva till Kam.maträtten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förva.ltoingsriitten,
Ö\Yerklagandet ska ha kommit in till förvaltn.io.gsriitten inom tte veckot från den dag då klaganden :fick del a.v beslutet. Tiden för Ö"\l'e.tldagandet fö.t offentligpart räknas emellertid fran den da.g beslutet meddelades.
Om sista dagen föt överklagandet infaller på lördag, söndag elle1.: helgdag� midsornmara.fton� julafton cl.l� nyåJ:safton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vatdag.
För att ett öv�rl<l�de ska kunna tas upp i b.m.tnan:ätten fordras a.tt prövn.ingstillstånd meddelas. Krunmattätten länmar prövningstillstånd om. det ät a,r -vikt för ledning av rätt.stilliimpningen :att överklagandet prövas� anledning forekoo;l;O."').e.ttilländringidetslutvartill förvalto.ingsrätten ko:tn.tcit ellet det all.Ilars 6n-o.s synnerliga. skäl att pröva överkla�ndet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står
fö:nraltnings.tättens beslut fast. Det ät dätfö.t:
viktigt att det klart och tydligt framgår av
överkla ndet till htntnattätten vru:föt man
2. det beslut som öve.tltlagas med uppgift
3. o.to. förvaltningsrättens namn, mMnu.mmet samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd fö:i: begäran om pröv.o.ingstillstånd1
5. den ändring av förvaltningsdttens beslut som klaganden vill få till stånd,
6. de bevis som klaganden 'Vill åberopa och vad han/hon vill styw :tued varje
särskilt bexris.
Skrivelsen ska vai;a undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adtessen till fö.rvalto.ingsritten fi:amgär av besl'utet. Om klaganden anlitar om.bud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
O:rn någon person- eller adt<;:ssuppgift ä.ndtas, ska Ni ut.an dröjsmål anmäla ändringen till ka:mtnattätten.
Irnål01:növerp:i:övnin enligtlaen g g
(2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1 092) otn upphandling io.om 0;1;:o.tådena vatten, energi, ttansporter och posttj�ster far avt.al slutas innan tiden för över.klagande av iitteos dotn eller beslut hat löpt ut. I de flesta fall fåi: avt.al slutas när tio
dag.ax har gått från det att rätten avgjort malet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas otnedelbart. Ett övetklagande av rättens avgö:tande får inte prövassedanavtalharslutits.Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna J.ag;una.
Behöver Ni fler upplysnin r om hw: man
   ga
anser att prövn.ingstillstånd bö.t meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. denklagandesnamn>personnummer, yrke, postadtess och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnutruner till arbetsplatsen och
e:ventt.:r.ell annan plats där klaganden kan näs fö;r; delgivning lämnas om. dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. 0111 någon person- eller adtessuppgjft äodr-as är det 'Viktigt att anmälan snarast görs till kammar.rätten,
ga
överk.lagax kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
DV 3109/1B LOU