FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Enhet 12
SÖKANDE
DOM
2013-09-20 Meddelad i Stockholm
Sida 1 (7)
Peab Sverige AB, 556099-9202
Ombud: Bolagsjuristen Johan K. Nilsson Peab AB
Box 808
169 28 Solna
MOTPART
AB Stockholms Lokaltrafik
2013 -09- 2 0
>.
Ombud: Advokat Tomas Kjellgren och jur.kand. Anna Lapinska Mannheimer Swruiling Advokatbyrå AB
Box 1711
111 87 Stockholm
SAKEN
. Målnr 8500-13
Avd
Dnr
KSnr Aktbil
 Offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster
   FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
  Förvaltningsrätten avslår ansökan.
              Dok.Id 374183
Postadress Besöksadress
Telefax
08-561 680 00
E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Expeditionstfö
måndag - fredag 09:00-15:00
  115 76 Stockholm
Tegeluddsvägen 1
Telefon
08-561 680 01
    KONKURRENSVERKET

   Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8500-13
 I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
YRKANDEN M.M.
SL genomför en upphandling avseende en ny multihall med installationer
samt yttre mark- och BEST-arbeten i och utanför hallen (SL-2009-1506). . : :Upphandlingen sker genom ett förhandlat förfarande enligt lagen
· ;(2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF).
Peab ansöker om överprövning av upphandlingen med yrkande
       -
i första hand att förval�ningsrätten ska upphäva SL:s tilldelningsbeslut · och besluta att SL ska göra om utvärderiningen utan beaktande av anbudet från NCC samt
  - i andra hand att förvaltningsrätten ska upphäva SL:s tilldelningsbeslut och besluta att upphandlingen ska göras om.
Till stöd för sin ansökan uppger Peab sammanfattningsvis följande.
Arbetsledare
I förrrågningsunde!lage! _uppställs krav på att en anbudsgivare ska ha en arbetsledare för järnvägsarbeten och att han eller hon ska ha erfarenhet av liknande arbeten de senaste tre åren. För att uppfylla kraven har NCC avsett att använda sig av en extern resurs. Detta framgår bl.a av en komplettering i vilken NCC hänvisar till företaget InfraNord AB (InfraNord). NCC:s anbud innehåller dock inget åberopande av InfraNords
_
kapacitet och inte_ heller något åtagande som visar att NCC förfogar över InfraNords kapacitet. Att frågan "sparats" till kvalificeringsfasen vid anbudsprövningen innebär inte att <le tvingande reglerna om åberopande av annans kapacitet inte gäller. Den person som åberopas av NCC saknar dessutom erfarenhet av tunnelbanearbete. Det går inte att jämställa jämvägsarbete med tunnelbanearbete. NCC har mot denna_ bakgrund inte uppfyllt de ställda kraven vad avser arbetsledare. Genom att ändå ta upp NCC:s anbud till prövning har SL agerat i strid medLUF. Den angivna arbetsledaren borde dessutom ha fått betyget "undermålig" med hänsyn till
                        
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida3 8500-13
...... ..
I '..
r·
att något åtagande från InfraNord inte har redovisats och NCC borde även på den grunden inte få teckna kontrakt med hänvisning till vad som anges i förfrågningsunderlaget.
Byggarbetsmiljösamordnare BAS-U
Enligt förfrågningsunderlaget ska byggarbetsmiljösamordnare ha minst
TRI behörighet TSM (kat. 15) och även ha god kunskap om SL:s
säkerhetsföreskrifter. SL har vid anbudsgenomgången bedömt att den person NCC åberopar inte uppfyller kraven och ställde därför frågan till NCC hur bolaget kommer att uppfylla dessa.
Peab hävdar med stöd av vad. som framgår av SL:s fråga till NCC att NCC:s anbud inte uppfyller förfrågningsunderlagets krav avseende byggarbetssamordnare och att - i den mån det av NCC:s komplettering till sitt anbud framgår att kravet är uppfyllt - denna handling innebär en otillåten komplettering av anbudet.
NCC:s organisation i (ivrigt
I NCC:s projektorganisation ingår uppenbarligen flera personer från ..
InfraNord än arbetsledaren för j_ämvägsarbeten. SLL har �ock s?m angetts ,
ovan bortsett från att det inte redovisats något åtagande från InfraNord att ställa sina resurser till NCC:s förfogande. NCC:s anbud borde även av detta skäl inte ha tagits upp till prövning.
Skada
Om SL inte hade upptagit NCC:s anbud till prövning skulle Peab hå tilldelats uppdraget. Peab har således lidit skada till följd av SL:s agerande. I vart fall innebär SL:s agerande risk för en sådan skada.
..

 Sida4
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8500-13
· Allmänna avdelningen
SL bestrider Peabs yrkanden och uppger sammanfattningsvis följande.
Arbetsledare
NCC uppfyllde de krav som uppställdes i kvalificeringsfasen och var ett av sex bolag som gavs tillgang till förfrågningsunderlaget och som inbjöds att lämna anbud. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivare ska hålla arbetsledare på arbetsplats när arbete bedrivs och att arbetsledaren ska ha erfarenhet av liknande uppdrag de senaste tre åren. NCC har i sitt anbud angett dessa uppgifter. Den arbetsledare som har åberopats är anställd av InfraNord och uppfyller med råge nyss angivna krav. Något krav på tunnelbanespecifik etfarenhet har inte uppställts. Att NCC i upphandlingens utvärderingsfas har valt att erbjuda en arbetsledare från ett externt bolag kan aldrig medföra något formellt krav avseende dokumentation för åtagandet. Bestämmelsen i LUF angående åberopande av annans kapacitet är endast hänförlig till kvalificeringsfasen. Det kan heller inte anses vara proportionerligt att anbudsgivare redan i sitt anbud ska uppvisa bindande åtaganden från varje tilltänkt underleverantör.
Sammantaget uppfyller NCC de krav som ställts vad gäller arbetsledare järn.vägsarbeten. Något felaktigt åberopande av annans kapacitet har inte förekommit.
Byggarbetsmilj"ösamordnare
Anbudsgivare har enligt förfrågningsunderl_aget enbart att ange namn på
byggarbetsmiljösamordnaren. Något krav på att anbudsgivare till sitt anbud
även ska bifoga handlingar som. bekr�ftar att kompetenskravet för
..
byggarbetsmiljösamordriaren är uppfyllt har inte uppställts.
NCC har i sitt anbud namngett en person som har utsetts till att var� byggarbetsmiljösamordnare. SL har valt att ställa en kontrollfråga om denne innehar nödvändig TSM-behörighet och har fatt bekräftat att så är
I STOCKHOLM
·1!
                                    
  Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8500-13
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
fallet Någon ytterligare utredning kan inte anses vara nödvändig. NCC uppfyller mot denna bakgrund de krav som ställts vad gäller byggarbetsmiljösamordnare. Någon otillåten kompletteri:Q._g har inte förekommit i upphandlingen.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Kravpå åtagandefrån annat bolag
Upphandlingen sker genom ett förhandlat förfarande vilket innebär att leverantörer får ansöka om att få lämna anbud. De leverantörer som kvalificerat sig har därefter erbjudits att lämna anbud och har getts tillgång till förfrågningsunderlaget.
Av förfrågningsunderlaget :framgår bl.a. att leverantoren ska hålla arbetsledare på plats när arbete bedrivs och att en sådan ska ha erfarenhet av liknande uppdrag de senaste tre fu:en. En arbetsledare for jämvägsarbeten är en nyckelperson och för sådana ska till anbudet bifogas ett CV som redovisar hans eller hennes kompetens.
NCC har i sitt anbud åberopat en arbetsledare anställd av InfraNord. Peab har gjort gällande att NCC i och med detta har åberopat ett annat bolags kapacitet och att det därför krävs ett åtagande från InfraN9rds sida med innebörd att NCC kan förfoga över det bolagets resurser när kontraktet väl
ska fullgöras.
När kriterier och regler för kvalificering innefattar krav som rör leverantörernas ekonomiska, tekniska eller yrkes�ässiga kapacitet, får en leverantör enligt LUF vid behov åberopa andra företags ka_ pacitet, förmåga eller kunnande. Leverantören·ska genom att tillhandahålla ett åtagande från företagen i fråga eller på annat sätt·visa att leverantören kommer att förfoga över nödvändiga resurser under hela den period under vilken kvalificeringssystemet är giltigt.
                                     
   Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8500-13
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Ovanstående gäller när den upphandlande enheten ska välja ut vilka bolag som ska ges tillfälle att lämna anbud; dvs. under kvalificeringsfasen. SL har dock i den aktuella upphandlingen redan gjort det valet och kvalificeringsfasen har därmed passerats. Något krav på att i utvärderingsfasen visa att man förfogar över andra enheters kapacitet finns inte. SL har följaktligen inte brutit mot regelverket på det sätt Peab gjort gällande genom att beakta NCC:s anbud på det sätt som skett. Någon grund för ett ingripande från förvaltningsrättens sida finns därmed inte i denna del.
Kravetpå erfarenhet för arbetsledare
Som redogjorts för ovan har SL i sitt förfrågningsunderlag ställt krav på att arbetsledare ska ha erfarenhet av liknande uppdrag de senaste tre åren. Peab har i denna del gjort gällande att den arbetsledare som NCC åberopat saknar erfarenhet av tunnelbanearbete och därmed inte uppfyller ovanstående krav. Förvaltningsrätten anser att det krav som uppställts i förfrågningsunderlaget inte innebär att det krävs tunnelbanespecifik erfarenhet. Oavsett om den person NCC har åberopat har sådan erfarenhet, har SL alltså inte brutit mot bestämmelserna i LUF på så sätt som Peab gjort gällande. Det är därför heller inte aktuellt med ett ingripande i denna del.
Behörighet för byggarbetsmiljösamordnare
Av förfrågningsundedaget framgår att entreprenören ska tillhan�ålla en namngiven person (Byggarbetsmiljösamordnaren BAS-U) som ska ansvara för samordningen av arbetarskydd. BAS-U ska minst inneha TRJ­ behörighet TSM (kat. 1 5) och ha god kunskap om SL:s
. säkerhetsföreskrifter. · ·
Vid anbudsgenomgången har SL frågat NCC om den BAS-U som bolaget åberopar har den ISM-behörighet kat. 15 som SL efterfrågar och hur NCC
                               
  Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8500-13
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
kommet att uppfylla kravet. NCC har på frågorna svaratja, återkommer
med förtydligande.
Peab har i siri ansökan om överprövning anfört att NCC:s anbud inte uppfyllde förfrågningsund�rlagets krav avseende byggarbetssamordnare och att- i den mån det av NCC:s komplettering framgår att kravet är uppfyllt- denna handling innebär en otillåten komplettering av anbudet.
Förfrågningsunderlaget uppställer inget krav på att en anbudsgivare ska styrka att Byggarbetsmiljösamordnaren BAS-U har den kompetens som krävs. Någon skyldighet att kontrollera uppgiften finns därmed inte annat än att SL hade att jämföra uppgifterna i anbudet med de obligatoriska krav som angetts i förfrågningsunderlaget. NCC- som ostridigt har namngett en person i sitt anbud- måste därmed anses uppfylla förfrågningsunderlagets krav. SL har följaktligen inte heller i denna del brutit mot regelverket på det sätt Peab gjort gällande och något ingripande är alltså inte aktuellt.
Sammanfattning
De omständigheter som Peab har åberopat utgör inte grund för något ingripande i upphandlingen från förvaltningsrättens sida. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns
i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU).
                      Offm-\ni��
   Ann-Je��riksson Rådman
    Håkan Jöngren har föredragit målet.