LÄNSRÄTTEN I DALARNAS LÄN SÖKANDE DOM 2009-06--10 Meddelad i Falun Mål nr 1481-09 E Rotel 5 Sida 1 (5) Questate AB, 556587-0036 Box 13041, 402 51 Göteborg MOTPART Banverket 781 85 Borlänge SAKEN Offentlig upphandling LÄNSRÄTTENSAVGÖRANDE Länsrätten avslår Questates ansökan om överprövning. -··, 2009 -06- 1 8 Länsrättens interimistiska beslut upphör nu att gälla. Det innebär - om inte annat förordnas - att någon prövning av Questates ansökan om överprövning inte får ske efter den 20 juni 2009 om ett upphandlingskontrakt föreligger. Dok.Id64874 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-484 00 023-484 80 E-post: lansrattenidalama@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2009-06-10 YRKANDEN M M Sida 2 1481-09 E Questate AB begär överprövning av Banverkets upphandling (genom förenk­ lat förfarande) av konsult�jänster avseende projektledning för elprojekt (diarie­ nummer F 09-3566/IN60). Bolaget yrkar i första hand att Banverket åläggs att göra om anbudsprövningen. I den prövningen ska även Questates anbud anses uppfylla samtliga form-, kvalificerings- och ska-krav. I andra hand yrkar Que­ state att Banverket åläggs att avbryta upphandlingen och påbörja en ny där omfattning av övertid och resor tydligt framgår och görs kalkylerbara. Banverket bestrider Questates talan. Länsrätten har beslutat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. DO MSKÄL Av 1 kap 24 § lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUFS) framgår att upphandlande enhe­ ter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot dessa grundläggande principer eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts (16 kap 2 § LUFS). Enligt det i målet aktuella tilldelningsbeslutet har Banverket förkastat Que­ states anbud därför att bolaget inte har godkänt samtliga kontraktsvillkor. Tvisten mellan parterna gäller bl a om Questate i sitt anbud har lämnat pris­ uppgifter på ett sätt som inte stäimner med kraven i förfrågningsunderlaget. LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2009-06-10 Banverket har anfört följande angående prissättningen. Av upphandlingsföreskriftema UFU3.1, avsnitt 2 punkten 5 framgår att det av anbudet ska framgå en bekräftelse av att bifogade kontraktsvillkor kommer att uppfyllas vid ett tilldelande av kontrakt. Något sådan bekräf­ telse framgår inte av Questates anbud. Bolagets anbud innehåller istället andra, mot i förfrågningsunderlaget uppställda villkor, stridande villkor. Till exempel har Questate i sitt anbud angivit att samtliga priser ska index­ regleras enligt konsultindex. Vidare har Questate uppställt villkor om sär­ skild fakturering. Av Questates anbud sid 3 under "Arbetstider" framgår att arbete på annan tid än "normal arbetstid" ska regleras ekonomiskt. Sida 3 1481-09 E Av förfrågningsunderlaget, upphandlingsföreskriftema framgår att av anbudet ska framgå timpris för namngiven person. Av entreprenadkontraktets § 9 som också utgör en del av förfrågningsunderlaget och som visar hur prissättning ska ske framgår fö\jande. § 9 ERSÄTTNING § 9.1 Arvode Mervärdesskatt ingår inte. Kursändring mellan svensk och utländsk valuta regleras inte. Tullar, importavgifter och varuskatter ingår i förekommande fall i kontraktssumman. § 9.11 Rörligt arvode Arvodet ska utgå efter nedlagd tid och i enlighet med nedanstående timpris. Projektledare _____________SEK ___/timme I timkostnad ska inkluderas särskild ersättning enligt ABK 96 § 9.4 mom. a-c samt mom. e-f. Reseersättning utgår se§ 93. Administrativt pålägg och övertidsersättningar ska vara inräknade. § 9.3 Särskild ersättning Överenskommet arvode ska innefatta ersättning för samtliga konsultens kostnader för uppdragets utförande. Reseersättning utgår med 35 SEK/mil för resor med egen bil utgående från placer­ ingsorten. Resor med kollektivtrafik ersätts med faktiskt redovisat utlägg. Av förfrågningsunderlag framgår således att alla kostnader ska inräknas i det pris som anbudsgivaren lämnar i anbudet. Questate har inte uppfyllt detta ska­ krav när anbudet innehåller villkor om annan ekonomisk reglering. Även i detta avseende uppfyller inte Questate Banverkets ska-krav. Sida 4 LÄNSRÄTTEN DOM 1481-09 E I DALARNAS LÄN 2009-06-10 Questate har anfö1i sammanfattningsvis fö\jande angående sin prissättning. I anbudet har bolaget bekräftat att kontraktsvillkoren kommer att uppfyllas och att inga förtydliganden eller avvikelser gentemot förfrågningsunderlaget lämnas eller påtalas. Av förbiseende finns skrivningar i anbudet som för tyd­ lighets skull borde ha tagits bort från bolagets standardmall. Rangordningen av dokumenten i det föreslagna kontraktet gör att Banverkets skrivningar är gällande oavsett vad som står i bilagor till Questates anbud. Bolaget anser att det timpris som framgår av prisbladet omfattar de kostnader som Banver­ ket efterfrågar i sitt förfrågningsunderlag. I de fall Banverket beordrar över­ tid eller resor ska dessa kunna regleras i enlighet med prisbladet. I Questates timpris ingår samtliga kostnader som är kalkylerbara. För den händelse bola­ gets personal väljer att arbeta på tider utanför normal arbetstid kan ingen mer­ ersättning för sådant arbete påräknas om inte Banverket innan arbetet utförs har godkänt detta som en merkostnad. Länsrätten gör föUande bedömning. I sitt anbud har Questate rent allmänt angett att omfattning och projektgenom­ förande är i enlighet med förfrågningsunderlaget och att inga förtydliganden eller avvikelser gentemot förfrågningsunderlaget lämnas eller påtalas. Något längre ner på samma sida hänvisas under rubriken "pris" till ett prisblad som im1ehåller vissa avvikelser från förfrågningsunderlaget. Under samma rubrik anges - som en ytterligare avvikelse - att samtliga priser ska indexregleras. Det har inte framkommit att Banverkets krav angående prisangivelse är oklart fonnulerade eller på något am1at sätt strider mot de principer som ska fö\jas vid en offentlig upphandling. LÄNSRÄTTEN DOM I DALARNAS LÄN 2009-06-10 Sida 5 1481-09 E Med beaktande av det anförda kommer länsrätten fram till att Banverket hade fog för att förkasta Questates anbud. Bolagets begäran om överprövning ska därför avslås. Vid denna bedömning saknas skäl för länsrätten att gå in på bolagets övriga invändningar. HUR MA ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1c). Länsrätten erinrar ....-- I, om den s k ti '�agarsfristen i 16 kap 1 § tredje stycket 2 LUFS. ,/·· / ' \__ �dersso11._____ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill läns.rätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd .inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av läns.rättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till läns.rätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga r---0N www.domstol..se