( ( ..::. ...::::11- ::-�-=:-2�c-:-:...::;-----�- ----:--= r FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 2876-12 Sida 1 (4) I FALUN 2012-10-08 Enhet 2 Meddelad i Ann-Louice Jonsson Falun Dok.Id 67219 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid SÖKANDE Consortium HABAU-HFCZ Husova trida 17 CZ-37005 Ceske Budejovice Tjeckien MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge ""'"-�-=-----:::.,:--��--------::- �in�2===-=c!G1:1_:(_ ��J Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Ombud: Marie Borgblad Juridik och planprövning Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Avd -- - _ ____ -- �QJ;r= � Box45 S-791 21 Falun Kullen 4 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se måndag - fredag 08:00-12:00 13 :00-16:00 ( Trafikverket genomför en upphandling avseende "E4/E20 Tomteboda - Haga södra, NS14 Rampbroar" med diarienummer TRV 2010/99523. Ge­ nom tilldelningsbeslut den 2 februari 2012 tilldelades Skanska Sverige AB (Skanska) kontraktet. Efter att Bilfinger Berger Ingenieurbau GmbH an­ sökt om överprövning beslutade förvaltningsrätten i dom den 30 april 2012 att upphandlingen inte fick avslutas förrän rättelse gjorts på så sätt att Tra­ fikverket genomförde en ny anbudsutvärdering utan beaktande av "Skans­ kas likvärdiga anbud." (mål m 601-12). Kammarrätten beslutade den 28 maj 2012 att inte meddela prövningstillstånd, varför förvaltningsrättens avgörande står fast (Kammarrätten i Sundsvalls beslut i mål m 1166-12). Trafikverket meddelade den 19 juni 2012 att Bilfinger Berger Ingenieurbau GmbH tilldelats kontraktet. YRKANDEN M.M. Consortium HABAU -HFCZ (i det följande Konsortiet), vars anbud uteslutits i kvalificeringsfasen, ansöker om överprövning och yrkar att dess anbud tas med i utvärderingen. Konsortiet anför i korthet följande. Vid den första utvärderingen ansågs Konsortiets anbud vara fullständigt och giltigt. Även om Konsortiet i anbudet inte explicit nämnde bilagorna A.41 och A.42 stämmer bilagorna överens med bilagorna "Summa fiktiva mängder (flik 7") och "Summa fiktiva timmar (flik 8)". Den rundningsskillnad om 0,45 kr som finns mellan den bifogade bilagan och den andra, icke bifo­ gade bilagan, är vid en helhetsbedömning av projektets totalbelopp att anse som mycket låg. Vid den första utvärderingen fick Konsortiet frågan om man står för priserna i bilagorna, vilket besvarades jakande. Även om Kon­ sortiets anbud placerats på andra plats efter Bilfinger Berger Ingenieurbau GmbH riskerar Konsortiet att lida skada. FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet 2 BAKGRUND DOM Sida 2 2876-12 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2876-12 Enhet 2 IFALUN Trafikverket motsätter sig ansökan och anför i huvudsak följande. Oavsett om Konsortiets anbud förkastats eller inte, hade kontraktet tilldelats Bil­ finger Berger lngenieurbau GmbH då dess anbud har det lägsta priset. Be­ slutet att utesluta Konsortiet från utvärderingen medför således inte Kon­ sortiet lidit eller kan komma att lida skada. Vid första anbudsutvärderingen upptäcktes att Konsortiet inte levererat vissa handlingar (6.41 A-prislista för reglering av arbeten för byggnadsverk rev A dat 2011-06-05 samt 6.42 MF-formulär till A-prislista dat 2011-04-13). Konsortiet ombads bekräfta att i anbudet lämnade priser för de fiktiva mängderna och timmarna i an­ budsformuläret var identisk med priserna i de handlingar som inte fanns med. Konsortiet lämnade efterfrågat förtydligande, varefter Trafikverket godkände anbudet. Vid den nya anbudsutvärderingen uppmärksammade Trafikverket att de aktuella handlingarna inte stämde fullt ut med anbuds­ formuläret, vilket innebar att Konsortiet inte lämnat ett komplett anbud och därmed förkastades. Trafikverket bedömde att en komplettering i berört hänseende skulle innebära att anbudet ändrades i en omfattning som inte kunde accepteras och att en begäran om komplettering i detta avseende därför inte var möjlig. SKÄLENFÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten har att ta ställning till om Trafikverket vid upphandling­ en har brutit i någon bestämmelse i LOU eller någon av de grundläggande principer som bär upp lagstiftningen. En förutsättning för att förvaltnings­ rätten ska besluta om åtgärder enligt LOU är att Konsortiet har lidit eller riskerar att lida skada till följd av förfarandet Gfr. 16 kap. 6 § LOU). I må­ let har framkommit att Trafikverket tillämpat tilldelningsgrunden lägsta pris. Trafikverket har obestritt uppgett att anbudet som lämnats av Bil­ finger Berger lngenieurbau GmbH utgör det anbud som har lägst pris. Vid dessa förhållanden anser förvaltningsrätten det vara klarlagt att Konsortiet - oavsett om dess anbud skulle bedömas uppfylla samtliga ställda krav i upphandlingen - inte kan komma ifråga för tilldelning av kontrakt. Konsor- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2876-12 Enhet 2 IFALUN tiet kan därmed inte anses ha lidit eller komma att lida skada till följd av Trafikverkets förfarande, vilket är en förutsättning för ingripande enligt LOD. Ansökan om överprövning ska därför avslås. rådman HUR MAfi.-ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOD). Wu&wc ( ( SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska slu-iva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att slu-ivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till änd.i:ing i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. ( 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltnit1gsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur n.1.an överklagar kan Ni vända Er 'till förvaltningsrätten. DV 3109/lC LOU Om prövningstillstånd inte :meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör :meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till ( förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. ( Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av fö1valtningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas_ innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lC LOU