FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enhet2 SÖKANDE DOM 2013-08-01 Meddelad i Linköping Målm 4565-13 Sida1 (6) Björn Hägglunds Maskiner AB,556745-4508 Högsta29 755 93 Uppsala MOTPART SEVAB Strängnäs Energi AB,556527-5764 Box32 645 21 Strängnäs SAKEN KONKURRENSVERKET 2013 -08- 0 2 Alld Dnr Klnr Aktbil Överprövning enligt lagen (2007: 1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, LUF FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 129856 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 013-25 11 00 E-post: ( BAKGRUND M.M. SEVAB Strängnäs Energi AB (SEVAB) genomför en förenklad upphand­ ling gällande utförandeentreprenad avseende Maskintjänster VA (upphand­ lingen). Av tilldelningsbeslut meddelat den 17 juni 2013 framgår att sex anbud kommit in under anbudstiden varav fyra anbud kvalificerades för utvärdering. Genom tilldelningsbeslut fick Björn Hägglunds Maskiner AB (Hägglunds Maskiner) meddelande om att SEVAB valt att inte ta med dess anbud till utvärderingsfasen eftersom det inte uppfyllde ställda krav i för­ frågningsunderlaget. Hägglunds Maskiner ansöker om överprövning och yrkar i första hand att dess anbud ska utvärderas och i andra hand att upphandlingen ska göras om. SEVAB motsätter sig bifall till Hägglunds Maskiners ansökan. VAD PARTERNA ANFÖRT Hägglunds Maskiner Skälen till uteslutning är att svarsbilagan gällande referenser och prisbila­ gan avseende position Grävmaskin 16-22 ton inklusive förare, a-priser 16.00--06.30, inte har varit komplett ifyllda samt att svarsbilagan gällande belopp på ansvarsförsäkring har innehållit ett skrivfel. Förfrågningsunderlaget anger inte något krav på antalet referenser. Bruk­ ligt i branschen gällande anbudsförfarande är att lämna en till två referen­ ser. Den summa som inte har fyllts i på svarsbilagan ska vara 0 kr. För­ frågningsunderlaget anger ingen speciell nivå gällande beloppet för an­ svarsförsäkring. Tre nollor har fallit bort från försäkringsbeloppet. Korrekt belopp har angivits i inlämnad handling "Maskintjänster EL 2013". Sida 2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 4565-13 I LINKÖPING Enhet 2 ( ( Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4565-13 I LINKÖPING Enhet 2 SEVAB Hägglunds Maskiner var ett av de två anbud som inte befanns vara kvalifi­ cerade för utvärdering på grund av att det inte uppfyllde ställda krav enligt punkterna AFB.31 samt AFC.54 i förfrågningsunderlaget. Enligt punkt AFB.31 i förfrågningsunderlaget skulle anbudet innehålla komplett ifylld a-prislista och komplett ifylld svarsbilaga. Under pröv­ ningsfasen uppmärksammades att Hägglunds Maskiner endast hade lämnat två referenser i svarsbilagan trots att tre referenser efterfrågades. Vidare saknades a-pris för en viss position i a-prislistan trots att listan skulle vara komplett ifylld. När endast två av tre referenser och a-pris saknades ansågs anbudet inte vara kvalificerat för utvärdering. I avsaknad av a-pris kunde inte heller anbudet utvärderas mot övriga anbud. Enligt punkt AFC.54 i förfrågningsunderlaget skulle anbudsgivaren ha försäkring enligt AB 04 5 kap. 22 §. Då det angivna beloppet i svarsbila­ gan på 35 789 kr inte uppfyllde det ställda kravet ansågs anbudet inte kva­ lificerat för utvärdering. UTREDNINGEN I MÅLET I punkt AFB.31 Anbuds/orm och innehåll avseende de administrativa före­ skrifterna i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Anbud ska innehålla komplett ifylld a-prislista (bilaga 1). Å-priser ska anges i SEK. Anbud med förändringar av enheter i a-prislistan kommer att förkastas. Anbud ska innehålla komplett ifylld svarsbilaga (bilaga 2). Notera att gäl­ lande försäkring ska anges med aktuellt försäkringsbolag, försäkrings­ nummer och belopp på försäkringen. I punkt AFC.54 Försäkringar avseende entreprenadföreskrifter vid utfö­ randeentreprenad i förfrågningsunderlaget anges följande. Enligt AB 04 5 kap. 22 §. ( Av AB 04 5 kap. 22 § framgår bl.a. följande. Försäkringsbeloppet ska lägst vara 200 prisbasbelopp. Med prisbasbelopp förstås prisbasbelopp vid tiden för avtalets ingående. Hägglunds Maskiner har i svarsbilagan till förfrågningsunderlaget fyllt i två av de tre raderna avseende referenser från liknande uppdrag. Den tredje raden har lämnats tom. På svarsbilagan under fältet för ansvarsförsäkring har Hägglunds Maskiner lämnat uppgift om ansvarsförsäkring bolag, nr och belopp med 35 789 kr. På a-prisbilagan till förfrågningsunderlaget saknas a-pris för tiden 16:00 - 06.30 avseende "Grävmaskin 16 - 22 ton inkl. förare". SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 16 kap. 6 § LUF ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts, om den upphand­ lande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § eller någon annan bestämmelse i LUF och detta har medfört att leverantö­ ren har lidit eller kan komma att lida skada. I 1 kap. 24 § LUF anges att upphandlande enheter ska behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Hägglunds Maskiner har gjort gällande att dess anbud har förkastats på felaktiga grunder. SEVAB har invänt att bolaget inte har uppfyllt skall­ kraven i punkterna AFB.31 och AFC.54 i förfrågningsunderlaget. SEVAB har vid upprättandet av förfrågningsunderlaget haft stor frihet att utforma det på ett sådant sätt att det framstått som ändamålsenligt i förhål- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4565-13 I LINKÖPING Enhet 2 ( C lande till upphandlingsobjektet. SEVAB har i punkt AFB.31 i förfråg­ ningsunderlaget uppställt flera krav på anbudets utformning såsom bl.a. att ä-prislista och svarsbilaga ska fogas till anbudet och vara komplett ifyllda. Av samma punkt framgår även att bl.a. belopp på försäkringen ska anges på svarsbilagan. Enligt förvaltningsrättens mening innebär kraven att svar­ bilagan och a- prislistan ska vara komplett ifyllda att det är obligatoriskt för anbudsgivare att ange ä-pris för samtliga objekt och att lämna tre referenser samt att ange ett försäkringsbelopp. Förvaltningsrätten anser även att kra­ vet i AFC.54 i förfrågningsunderlaget, dvs. att en anbudsgivare ska ha för­ säkring i enlighet med AB 04 5 kap. 22 §, utgör ett skall-krav. Förfrågningsunderlaget innehåller således ett antal krav som måste vara uppfyllda för att ett anbud ska kunna utvärderas. Om dessa obligatoriska krav inte är uppfyllda gäller som huvudprincip att ett anbud ska förkastas för att den grundläggande principen om likabehandling inte ska trädas för när. När det gäller försäkringsbeloppet kan förvaltningsrätten konstatera att Hägglunds Maskiner har angett ett belopp på 35 789 kr på svarsbilagan i enlighetmedAFB.31iförfrågningsunderlaget. Förvaltningsrättenkan emellertid konstatera att försäkringsbeloppet enligt AB 04 5 kap. 22 § är betydligt högre än det angivna beloppet. Hägglunds Maskiner har invänt att det är fråga om en felskrivning och att tre nollor har fallit bort. Förvalt­ ningsrätten finner att Hägglunds Maskiners felskrivning har medfört att skall-kravet i AFC. 54 i förfrågningsunderlaget inte kan anses uppfyllt. Detta gäller oavsett vad som eventuellt kan återfinnas i andra delar av Hägglunds Maskiners anbud eller i tidigare handlingar som har lämnats till den upphandlande enheten. Såvitt framgår har Hägglunds Maskiner på den bifogade svarsbilagan end­ ast lämnat uppgift om två referenser trots att det funnits tre markerade fält FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enhet 2 DOM Sida 5 4565- 13 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4565-13 I LINKÖPING Enhet 2 ( för referenser. Vidare har ett fält på den bifogade a-prisbilagan inte fyllts i. Eftersom bilagorna saknar dessa uppgifter kan de inte anses vara komplett ifyllda. Förvaltningsrätten anser därför att anbudet inte uppfyller de skall­ krav som uppställts i punkt AFB.31 i förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis att Hägglunds Maskiners anbud inte har uppfyllt de skall-krav som uppställts i punkterna AFB.31 och AFC.54 i förfrågningsunderlaget. Det var därför riktigt av SEVAB att utesluta Hägglunds Maskiners anbud från utvärdering. Ansökan om över­ prövning ska därmed avslås. ?VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Föredragande har varit Joakim Lundegård. ( �0 Cl>--l -,.... Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer °' 0 ,.... c<) :>Cl HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 4. det annars finns synnerli överklagandet. skäl att pröva ga www.domstol.se