FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I FALUN 2016-03-01 Mål nr 13-16 Sida1 (4) Förvaltningsrättsnotarien Meddelad i AndreaZetterqvist Falun Dok.Id 158290 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 SÖKANDE MOTPART Länsstyrelsen iGävleborgs län 801 70 Gävle SAKEN 2QfG "03 " 0 2 Överprövning enligt lagen(2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Avd Dnr KSnr - Aktbll KONKURRENSVERKET Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13-16 Enhet2 !FALUN BAKGRUND OCH YRKANDE Län sstyrelsen iGävleborgs län ( länsstyrelsen) genom för en ramavtalsupp­ handling av rådgivningstjänster inom projektetGreppaNäringen för lant­ bruks- ochträdgårdsföretaginomLandsbrygdprogrammet2014-2020.Upp­ handlingen genom förs genom förenklat förfarande enligt lagen(2007:1091 ) om offentlig upphandling(LOU).Länsstyrelsen har i tilldelningsbeslut den 21 decem ber2015 diskvalificerat anbud frånutvärderingen. ansöker om överprövning och anför bl.a. följande. Han upp­ fyller de m odulspecifika ska-kraven i förfrågningsunderlaget. Han har arbe­ tat m ed energianvändning i35 år, bl.a. genom sitt arbete m ed m iljökvali­ tetsm ål, tillståndsärenden enligt m iljölagstiftningen och m ed att ta fram för­ slag till m iljöprogram. Han har arbetat m ed lantbruksknutna frågor m inst ett halvår då han arbetade som m iljö- och hälsvårsinspektör, bl. a. genom djur­ skyddsinspektioner, lagringskapacitet för gödsel och spridning av bekäm p­ ningsm edel. Hans utbildning är relevant för uppdraget och de kurser han gått m otsvarar till stor del de som ingår i agronom - och hortonom program ­ m en. Han har också gått en kurs i förbränningsteknik och en sprutförarkurs för lantbrukare. I förfrågningsunderlagetfinns inget krav på att erfarenhet av arbete m ed energianvändning ska vara kopplad till lantbruk. Att hans erfa­ renhet av sådant arbete inte är kopplad till lantbruk är därför inte relevant. Att ställa högre krav på erfarenhet av energianvändning än den erfarenhet han visat att han har är oproportionerligt. . Länsstyrelsen bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande.Det fram går av förfråganingsunderlaget att erfarenhet och kunskap om energi­ använ dning inom lantbruket är ett krav. har en kandidatutbild­ ningfrånUppsalauniversitetinomämnenakemi, biologi, limnologi, geove­ tenskap, m atem atik, ekologi ochfloristik. U tbildningen, som inte är lant­ bruksinriktad, kan vara relevant under förutsättning att han har kunskap om energianvändning inom lantbruket. har inte visat att han har dokum enterad erfarenhet av arbete m ed energianvän dning inom lantbruket. Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13-16 Enhet2 I FALUN Han saknar också minst ett halvt års erfarenhet av rådgivning eller motsva­ rande informationsarbete till lantbruket. De krav som ställs i förfrågnings­ underlaget är proportionerliga. SKÄLEN FÖR RÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad anfört är visat att länsstyrelsen har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att lidit eller kan komma att lida skada (16 kap.6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska be:­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genom­ föra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU). Avförfrågningsunderlagetframgår bl. a. följande. 3.6 Kompetens Generella krav För att säkerställa kvaliteten på rådgivningen ska rådgivare som utför rådgivning inom Greppa Näringen uppfylla följande kompetenskrav: Agronom, lantmästare, hortonom eller annan relevant högskoleutbildning. Alter­ nativt ha långvarig yrkeserfarenhet inom lantbruk. Minst ett halvt års erfarenhet av rådgivning eller motsvarande informationsarbete till lantbruket. Modulspecifika krav Enskild energirådgivning 2JC & 21D Utöver de allmänna kompetenskraven för rådgivare ska rådgivaren inom energieffektivise­ ring ha någon av följande kompetens: Dokumenterad erfarenhet av arbete med energianvändning eller Genomgången grundkurs för energirådgivare anordnad av Jordbruksverket eller LRF för blivande energikartläggare, eller motsvarande kurser. Rådgivare som har ingenjörsexamen på högskola ska även ha erfarenhet av arbete med energianvändning i lantbruket. Förvaltningsrätten görföljande bedömning. Förvaltningsrätten kan utifrån formuleringen i förfrågningsunderlaget inte dra någon annan slutsats än att kravet på erfarenhet av arbete med energian­ vändning de facto är kopplad till lantbruk. Vad har anfört i målet visar inte att ett sådant krav, särskilt mot bakgrund av att upphand­ lingen just avser rådgivningstjänster för lantbruks- och trädgårdsföretag, kan Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13-16 Enhet2 Ht{UR M(UAN ÖLVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU). Karin Forslund Johansson rådman I FALUN betraktas som oproportionerligt. Då inte uppfyller de obligato­ riska kraven i denna del har länsstyrelsens beslut att diskvalificera honom inte stått i strid med LOU. Hans ansökan om överprövning kan därför inte bifallas. Irt SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND �i� Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet sk?, ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, el.ler det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton el.ler nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnarprövnings-r;ill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, där klaganden kan nås för delgivning. Oro dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Oro klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnuro.ro.er anges. Om någon person- el.ler adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten fram.går av do-.-:.t,·-�-k�: :.: ,..,.,�_,__..,_, men/beslutet Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom el.ler beslut har löpt ut Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • l en (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, el.ler • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsornrådet I de flesta fall rar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet el.ler upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagama. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 2. 3. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler ag U"),...., C'l0 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se DV 3109/1 C LOU • Producerat av Domstolsverket • -08