1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM !LULEÅ 2015-12-09 Mål nr 2187-15 1 Enhet 1 SÖKANDE Meddelad i Luleå Sundqvist Måleri & Decor i Boden Aktiebolag, 556576-5590 Hantverkaregatan 4 Avd 961 33 Boden MOTPART Stiftelsen Bodenbo, 898500-0622 Box 801 961 17 Boden SAKEN Överprövning av offentlig upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRV ALTNINGSRÄTTENS AV GÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dnr KSnr Aktb\l ( Dok.Id 69930 Postadress Box849 9712 6 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 43 Telefon 0920-29 54 90 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 0920-22 04 59 2015 -12- 1 1 KONKURRENSVERK-ET FÖRV ALTNINGSRÄTTEN DOM 2187-15 !LULEÅ 2015-12-09 BAKGRUND 2 ( Stiftelsen Bodenbo (Bodenbo) har genomfört upphandling av golvlägg­ nings- och måleriarbeten till sina bostäder. Upphandlingen är uppdelad på två delar, golvläggningsarbeten och måleriarbeten. Tre bolag, däribland Sundqvist Måleri & Decor i Boden AB (Sundqvist), har kommit in med anbud avseende måleriarbeten. Genom tilldelningsbeslut, tillika underrät­ telse, den 2 november 2015 antog kommunen en annan leverantörs anbud i måleridelen. Av anbudsutvärderingen framgår att Sundqvist placerat sig som tvåa i upphandlingen. PARTERNAS INSTÄLLNING Sundqvist ansöker om överprövning av upphandlingen avseende måleriarbe­ ten och framför i huvudsak följande. Det vinnande anbudet är felaktigt med onormalt låga priser. De angivna priserna för tillägg 1 hall/etage och för tillägg 2 nedskrapning väv- och strukturtapet är inte relevanta. Det skiljer ca 95 procent till Sundqvist och 97 procent till nästa anbudsgivare. Sundqvist är bundet av kollektivavtal där målarnas ackordprislista ska följas. Den vin­ nande anbudsgivaren har angett priser för cirka tio minuters arbete där tidsåtgången är 4-6 timmar per rum. Prisskillnaden är avgörande för ut­ gången av tilldelningen. Sundqvist har lidit skada på grund av detta. Bodenbo anser att ansökan ska avslås och framför i huvudsak följande. En upphandlande myndighet får under vissa förutsättningar förkasta ett anbud. Det är inte ett lågt anbud i sig som eventuellt föranleder ett förkastande av anbud utan att anbudsgivaren förmodas inte kunna leverera på grund av ett för lågt pris. Bodenbo har ingen anledning att misstänka att den vinnande anbudsgivaren inte kommer att leverera i enlighet med avtalet. Det totala anbudet har inte upplevts som onormalt lågt. Det finns ingen skyldighet el­ ler möjlighet att förkasta anbudet. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2187-15 I LULEÅ 2015-12-09 SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Frågan i målet är om Bodenbo brutit mot de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU genom att inte förkasta den vinnande an­ budsgivarens anbud och om Sundvist därigenom har lidit eller kan komma att lida skada. En upphandlande myndighet får, under vissa förutsättningar, förkasta ett anbud om den finner att priset är onormalt lågt (12 kap. 3 § första stycket LOU). Bestämmelsen är fakultativ och det finns ingen skyldighet för den upphandlande myndigheten att förkasta ett anbud även om den anser att priset är onormalt lågt. Eftersom det ankommer på den upphandlande myn­ digheten att avgöra om ett anbud under dessa omständigheter ska förkastas eller inte saknas möjlighet att föra talan om överprövning på grunden att en annan anbudsgivares anbud borde ha förkastats. Detta innebär att Bodenbo inte har brutit mot de grundläggande principerna eller annan bestämmelse i LOU. Vad Sundqvist anfört kan därför inte föranleda något ingripande en­ ligt LOU. Ansökan ska avslås. HUR MANÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i formulär DV 3109/1 C LOU (se bilaga). Eva Beselin Sanne Carlsson har föredragit målet. 3 ( ( ( ( SVERIGES·•DoMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 ( Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. ( ( 1/) 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. 2. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, - 0 " Q� 0 u - 0.... "' 0 Q 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se