Dok.Id 243373
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksaclress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeclitionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I FALUN 2019-03-06
Mål nr 33-19
Sida 1 (5)
 Föredragande Meddelad i Falun Matilda Ståhl
SÖKANDE
Söderhamns Entrepenad AB, 556652-0952
Ombud: Advokat Mikael Lindberg och Advokat Peter Thors Advokatbyrån Heligren Linander KB
Box 24053
l04 50 Stockholm
MOTPART
Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 826 80 Söderhamn
SAKEN
Offentlig upphandling
ZtJtv; &30/2 7 fwd
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om.
Dnr__
=:=J
l<Sr;r
Aktbil
 f(ONKURRENSVERl-<ET

Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33-19
IFALUN
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Kommunalförbundet Inköp Gävleborg (Inköp Gävleborg) genomför en upp­ handling av drift och underhåll av offentlig belysning- söder (7373). Upp­ handlingen genomförs genom ett förenklat förarfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Av tilldelningsbeslutet fram­ går att anbudet från Söderhamns Entreprenad AB (Sentab) förkastats ef­ tersom det inte uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingen.
Sentab ansöker om överprövning och yrkar i första hand att förvaltningsrät­ ten förordnar att upphandlingen ska rättas på så sätt att ny utvärdering ska ske i vilken Sentabs anbud ska beaktas. Sentab yrkar i andra hand att för­ valtningsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om. Sentab anför i hu­ vudsak följande. Bolagets anbud uppfyller samtliga krav i upphandlingen. Upphandlingens krav avseende finansiell och ekonomiska ställning är inte utformat i enlighet med de krav på tydlighet och förutsebarhet som gäller enligt LOU. Det finns inget krav på att anbudsgivare ska lämna in bevis på att kravet uppfylls tillsammans med sitt anbud. Det framgår inte att visst be­ tyg från visst kreditupplysningsföretag krävs för att uppfylla kravet. Det framgår inte heller vad som krävs för att en anbudsgivare ska anses kunna upprätthålla ett långsiktigt ramavtal eller vad som avses med "ej godtagbar riskklass" eller att "ha låg kreditvärdighet". Dessa bedömningar lämnas så­ ledes helt öppen för upphandlande myndighets subjektiva tolkning. Upp­ handlingen uppfyller därmed inte kraven på tydlighet och förutsägbarhet. Om kraven hade framgått av handlingarna skulle Sentab haft möjlighet att kontrollera om bolaget uppfyllde kravet på ekonomisk stabilitet, samt om kraven inte uppfylldes, ha möjlighet att åberopa annans ekonomiska kapa­ citet eller lämna en förklaring redan i sitt anbud. Sentab har lidit eller riske­ rar att lida skada till följd av bristerna i upphandlingen.

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33-19
I FALUN
Inköp Gävleborg bestrider yrkandet från Sentab på samtliga punkter. Inköp Gävleborg gör gällande att Sentab inte uppfyllt samtliga krav i upphand­
lingen enligt förvaltningsrätten i Faluns dom i mål nr 3749-18. Inköp Gävle­ borg delar inte uppfattningen om att kraven avseende finansiell och ekono­ misk ställning inte är tydligt utformade.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Utgångspunkter för förvaltningsrättens prövning
Av 20 kap. 6 § LOU framgår att det förvaltningsrätten har att pröva är om det på grundval av vad Sentab anfört är visat att Inköp Gävleborg brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att Sentab har lidit eller kan komma att lida skada. De grundläggande principerna framgår av 4 kap. 1 § LOU och inne­ bär att upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
När en anbudsgivare åberopar flera skäl för ingripande enligt LOU bör dom­ stolens prövning i första hand göras av de grunder som hänför sig till upp­ handlingens konkurrensuppsökande skede. Förvaltningsrätten tar därför först ställning till frågan om det finns skäl för ingripande till följd av de brister som Sentab menar finns i upphandlingsdokumenten.
Förvaltningsrättens bedömning
LOU ger inte närmare besked om hur upphandlingsdokumenten ska vara ut­ formade utöver vad som kommer till uttryck i de allmänt hållna bestämmel­ serna om krav på likabehandling, förutsebarhet och transparens. Upphand­ lingsdokumenten ska vara formulerade på ett sådant sätt att alla rimligt in­ formerade och normalt omsorgsfulla anbudsgivare kan tolka kriterierna på samma sätt (se EU-domstolens avgörande C-19/00 SIAC Construction Ltd).

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33-19
I FALUN
Upphandlingsdokumenten ska vidare vara så klart och tydligt utformade att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlade myndig­ heten tillmäter betydelse vid upphandlingen. De skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet gör att även upphandlingsdokument och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får godtas under förut­ sättning att de principer som bär upp LOU och unionsrätten inte överträds. Varje leverantör ska med utgångspunkt i underlaget kunna skapa sig en bild av möjligheterna att lägga ett konkurrenskraftigt anbud (se RÅ 2002 ref. 50).
Av punkt 2.5 i upphandlingsdokumenten framgår följande avseende ekono­ misk stabilitet.
�.i6J1:1.'-5,��\•arl:'r! sL31 hiJ. en :.adan -ekor.,-eir.,�5k- �-tabW�i?t att h3n bin u�•or.anhåth E'tt li3reg;.�ktlgt rarn-ctvtal rnt:d ·t�:it�l!.are1 t1rph,tr_.,'1lilf1!fl m�nrl19I'.�� l,;iln ,,.,,q �-!Jhl:1'1 hJmm;i i111 :sjal•, �on�r(lll"ril i1#1t.!\Ji:Jj�(,,;;irrn'.", r,knnr:m•,i5ki1 'ii!ilb11it('t 9('r.{;,m kre>.:lituppl;,ning•,forl!'l..1!3 ellt!t ,1lt b1�9ifr.l in .;r�!�döt;:�mt1g. rdr ;t'.t•�1.:ut..ule f□r�t:19 hm 1Jpph,md�..1r'1d!! myndigrl�t k.::.mm1.1 :Ht t;11:�1i1ra in •,mk1,1mhrt,_pl;in, r.•.1C,Jrl ff..r V!.".l"rk�;inihr.1rn c,ll�r likn.JndP
..f.,•1bi.1rJ'!gn•ar� som bed,Jm!i- Yil:'-3 t eJ gad'i.J!.�ba., m-kk..las.-s. ell�r 11a IJtg kret.J1tvti1·d1gt1�t kan (cwr.-ma att uteslutas 01�111\t'!! 3nbiJä�g\1 ar.en lafT',ri-:ir �11 g<idtagb3r för�la:nrig 1ifJ \'arfvr rr.;.:m h-:imr,ut I denna :ri-3!.::klBss.
Förvaltningsrätten konstaterar att det inte framgår av upphandlingsdoku­ menten vad som avses vara en ej godtagbar riskklass eller en låg kreditvär­ dighet. Upphandlande myndighet får därmed stort utrymme för godtycke vid bedömningen av om kravet är uppfyllt. Vidare kan en anbudsgivare inte förutse vad som kommer att krävas av ett anbud för att det ska uppfylla det obligatoriska kravet. Förvaltningsrätten anser därför att upphandlingsdoku­ menten brister i transparens.
Förvaltningsrätten har därefter att ta ställning till om Sentab har lidit eller riskerat att lida skada på grund av Inköp Gävleborgs agerande. Sentab har anfört att bolagets anbud hade formulerats annorlunda om det framgått att bolaget inte uppfyllt kraven avseende ekonomisk stabilitet genom att man åberopat annans ekonomiska kapacitet. Förvaltningsrätten anser att detta är tillräckligt för att Sentab ska anses ha lidit eller riskerat att lida skada på
    
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 33-19
I FALUN
grund av Inköp Gävleborgs agerande. Det finns därför grund för att ingripa mot upphandlingen.
Eftersom överträdelsen är hänförlig till det konkurrensuppsökande skedet ska upphandlingen göras om. Vid denna utgång saknas anledning för för­ valtningsrätten att pröva den övriga grund för ingripande enligt LOU som
Sentab har gjort gällande.
Hur man överklagar, se bilaga (FR-05).
Eva Karlsson Helghe rådman

iI!!� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga 1
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
       Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
-------------··------·------   -------- -------
     Sida 2 av 2
 www .domstol.se