, LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-02-09 Meddelad i Stockholm Målm 2681-10 Enhet15 Sida1 (4) Tegle Jansson & Partners AB,556721-2542 Folkungagatan98 116 30 Stockholm MOTPART Sida Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete 105 25 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling- LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 497656 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen DOM Sida2 2618 -10 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. SIDA genomför upphandlingen "Analytical study of quantitative cross­ country evidence", dnr2009-002097. I tilldelningsbeslut meddelat den2 februari2010 har SIDA beslutat att anta anbud från annan anbudsgivare än Tegle Jansson & Partners AB (bolaget). Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att länsrät­ ten beslutar att upphandlingen ska göras om och att deras anbud ska ingå i utvärderingen. Bolaget anför huvudsakligen följande som grund för sin talan. Det lämnade anbudet har avslagits pga. ett påstått formellt fel som inte har gjorts. Till anbudet har två referenser bifogats varav en inte anses uppfylla kraven pga. termen "Not yet finalised". En förutsättning var att referenserna skulle avse avslutade projekt. Eftersom referenserna endast avsåg avslutade projekt är givetvis projektet i referensen avslutat. Projektet avslutades med att en uppsats presenterades vid en internationell konfe­ rens. Detta intygas av prefekten för Nationalekonomiska institutionen vid Uppsala universitet. Termen "Not yet finalised" avser istället den anställ­ ning som referensen fortfarande har vid Uppsala universitet. Detta har för­ klarats i ett överklagande till SIDA och i ett svar på detta överklagande har SIDA beslutat att inte ändra sitt beslut. Sakförhållandet är alltså att lämnade referenser, där den andra av de två referenserna dessutom avser flera projekt, uppfyller de krav som är upp­ ställda för upphandlingen. SIDA:s beslut är avhängigt tolkningen "Not yet finalised". SIDA borde efter lämnad förklaring ha ändrat sitt beslut och låtit bolaget vara med i utvärderingen. SIDA:s beslut är inte förenligt med LOU. Enligt utvärderingsmodellen är skillnaden mellan bolagets anbud och det vinnande anbudet så liten att utvärderingen skulle komma att avgöras av anbudsgivarnas meriter. Uppdraget avser en ekonomisk/statistisk studie för många länder. Bolagets projektpersonal är docent respektive fil dr i natio- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen DOM Sida 3 2681-10 nalekonomi med inriktning mot ekonometri. Bolaget har arbetat mycket med just de metoder som bör användas i projektet och det kan inte se att någon annan gjort det varför det finns anledning att tro att det skulle ha en stor chans att få kontraktet. Det är inte rimligt att en upphandling ska få avgöras av en felaktig tolkning eller syftning som har gjorts och som det dessutom finns möjlighet att rätta i efterhand. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU gäller följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse gjorts. Länsrättens bedömning Av befintliga handlingar i målet synes det vara ostridigt att skall­ kravet angående referenser anges enligt följande i förfrågningsunder­ laget. "Two written specifications of previously performed similar, or otherwise relevant, projects for the proposed team leader. The specifi­ cations must contain infonnation according to the enclosed form "Reference for Assignment Perfonned by an Individual", Appendix 7 to the Invitation to tender, and relate to projects performed and con­ cluded within the past three years". I målet är upplyst att bolaget efter tilldelningsbeslut har vänt sig till SIDA och förklarat ordvalet "Not yet finalised" i referensen från Upp- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen DOM Sida4 2681-10 sala universitet och att SIDA har meddelat att referensen inte kan godkännas på grund av att det tydligt framkommer att uppdraget inte är slutfört och att beslutet inte kommer att ändras. Det är anbudsgivaren som har att visa att lämnat anbud uppfyller de kvalificeringskrav som ställs upp i en upphandling. Den upphandlan­ de myndigheten kan i undantagsfall begära att anbudsgivaren kom­ pletterar eller förtydligar sitt anbud men då detta enbart ska ske i un­ dantagsfall är det av stor vikt att anbudsgivaren lämnar in ett så kom­ plett anbud som möjligt. Orden "Not yet finalised", som antecknats i bolagets referensuppgift, leder tankarna direkt till slutsatsen att uppdraget inte slutförts och att skall-kravet således inte uppfylls. Enligt länsrättens bedömning har bolaget inte genom vad som åberopats förmått visa att det finns an­ ledning att ingripa med stöd av bestämmelsen i LOU. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la). Kurt Björk Rådman Föredragande har varit Mattias Berger. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som v.ill överklaga llinsrättens beslut skal l skriva till K:ammnrätten i Stockholm.. Skrivelsen e;kall dock skickas eller lämnas ti.ll länsrätten. Överklagandet skill ha kommit in till länsrätten inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid f:tån. den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för öve.tkhgandet infaller på lördag, söndag eller helgdag. midsommarafton, julafton eller nyårsafton räck.er det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i bromar6tten fordras att prö-vningstillstånd meddelas. Kammarrätten Jämnar prövnin.gstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lä!npningen att överklagandet prövas, anled­ ning föreko:tntner till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn•­ netliga sk.fil att pröva överklagandet. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den kh.gand.es namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnum.mer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ gand.en kan :nås för delgivning länmas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om. någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift o.tn länsrättens namn, m.ålm.u:nmer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klagand.en anger till stöd för begäran om prövningstillstånd., 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill fa till stånd, 5. de bevis som klaganden v.ill åberopa och vad. han/hon vill styika med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klagand.en anlitar: om­ bud sbll denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns- .rättens beslut fast Det är därför .,.,.;1,+;.-.+ att det klart och tyclligt fra1D.går av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings- e tillstånd bör: meddelas. Q� u::, ..., p.B . co0 0 . .,., � ] i www.domstol.se >.u>.'-'t5L