( ( Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I KARLSTAD 2016-03-15 Meddelad i Karlstad SÖKANDE EMES Psykoterapi Handelsbolag, 969662-0880 Vattenmåravägen 11 186 94 Vallentuna MOTPART Landstinget i Värmland 651 82 Karlstad SAKEN Mål nr 3610-15 Sida 1 (6) KONKIJRRENSVERKEr 2016 -03- 1 7 • Avd Dnr KSnr Aktbll ( Dok.Id 152727 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattemk:arlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN DOM 3610-15 I KARLSTAD BAKGRUND OCH PARTERNAS INSTÄLLNING Landstinget i Värmland fattade den 4 september2015 tilldelningsbeslut an­ gående upphandling av psykoterapeutisk verksamhet inom terapiområdena individualterapi, gruppterapi och familjeterapi. Landstinget fattade den 17 september2015 efter en mindre korrigering ett nytt tilldelningsbeslut, var­ vid tolv utförare av psykoterapeutisk verksamhet inom området individu­ alterapi tilldelades upphandlingskontrakt. EMES Psykoterapi Handelsbolag (bolaget) ansöker om överprövning ·av tilldelningsbeslutet och yrkar att upphandlingen ska göras om, alternativt omprövning av upphandlingen utifrån tydliga kriterier som är lika för alla. Landstinget bestrider bifall till bolagets yrkanden. Parterna har sammanfattningsvis utvecklat sin talan enligt följande. Bolaget Landstinget har inte gjort beräkningar utifrån sina egna utvärderingskrite­ rier. Bolaget har missgynnats av landstingets beräkning och borde ha kom­ mit på placering före utövare som felaktigt fått poäng för sina meriter. Bola­ get uppfattar att det finns en godtycklighet i bedömningen av anbuden. Två utförare som tilldelats avtal har tilldelats poäng för utbildning som inte slutförts. Vid en föregående upphandling åberopade bolaget en inte slutförd utbildning i sitt anbud och fick då inte några poäng för den. En anbudsgiva­ rehar fått högsta poäng inom kategorin erfarenhet, trots att denna har hand­ ledarutbildning inom familjeterapi och inte inom terapiområdet individualte­ rapi. Eva Gräsberg och Maria Oregren har tilldelats högsta poäng inom ka­ tegorin kompetens trots att de saknar slutförd handledarutbildning, forskar- utbildning eller längre kurs om 40 timmar som efterfrågas i upphandlingen. ... Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3610-15 I KARLSTAD ( ( Det är därtill en brist att det av upphandlingen inte fram.går hur man över­ klagar eller vilka tider som gäller för överklagande. Landstinget Pågående utbildningar har inte kvalificerat för poäng vid utvärderingen. Landstinget tilldelade av förbiseende en utövare poäng för en pågående ut­ bildning, vilket korrigerades genom det nya tilldelningsbeslutet den 17 sep­ tember 2015. Bolaget kvalificerar sig inte heller efter denna korrigering för tilldelning av avtal. Det ställs inte krav i upphandlingen att åberopade ut­ bildningar måste vara inom det terapiområde som anbudet avser för att mo­ tivera tilldelning av högsta poäng vid utvärderingen. Eva Gräsberg har vid utvärderingen inte fått poäng för sin pågående handle­ darutbildning. Av hennes anbud fram.går dock att hon har en annan utbild­ ning som enligt landstinget uppfyller de i upphandlingen ställda kraven. Likaså har Maria Oregren i sitt anbud åberopat utbildning av en omfattning som enligt Landstinget uppfyller upphandlingens krav. Det stämmer inte att det ställs krav i upphandlingen att varje åberopad kurs ska omfatta minst 40 ( timmar. Landstinget har inte missgynnat någon anbudsgivare vid utvärderingen, vil­ ken skett i enlighet med förfrågningsunderlagets anvisningar. Det föreligger inte någo11; skyldighet enligt LOU att lämna upplysning om hur och inom vilken tid ansökan om överprövning kan ske. ( Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3610-15 I KARLSTAD SKÄL FÖR AV GÖRANDET Bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap.6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Bedömning och slutsats Bolagets invändningar rör i huvudsak landstingets utvärdering av anbud från andra anbudsgivare. När det gäller frågan om tilldelning av poäng för pågående utbildningar har landstinget uppgett att sådan tilldelning inte skett utöver det förbiseende som korrigerades genom det nya tilldelningsbeslutet den 17 september 2015. Det har heller inte i övrigt framkommit att någon sådan poängtilldel­ ning har skett. Invändningarna om poängtilldelning för pågående utbild­ ningar föranleder därför inte någon åtgärd från förvaltningsrättens sida. Vidare framgår det inte av förfrågningsunderlaget att det ställts krav på ut­ bildning eller erfarenhet inom det specifika terapiområde som anbudet gäller för tilldelning av högsta poäng inom kategorierna kompetens och erfarenhet. Det kan möjligen diskuteras om det hade varit befogat att ställa ett mer spe­ cifikt krav. Inom rimliga gränser·är det emellertid upp till upphandlande myndighet att bestämma över sådana saker. Den kompetens som landstinget ( här godtagit gäller alla lärar- och handledarutbildning inom psykoterapi. Förvaltningsrätten anser att det ligger inom gränsen för landstingets bedöm­ ningsutrymme att avgöra om man inom detta område behöver specificera ytterligare. Inte heller invändningarna därom föranleder någon åtgärd från Förvaltningsrättens sida. Det saknas även anledning för förvaltningsrätten att göra någon annan be­ dömning av poängtilldelningen avseende Maria Oregrens och Eva Gräs­ bergs åberopade utbildningar än den som framgår av landstingets uppgifter i målet. Förvaltningsrätten konstaterar att bolaget har begärt överprövning av upp­ handlingen i rätt tid, och det saknar därmed betydelse vilken information som givits i detta avseende. Då det heller inte i övrigt i målet framkommit att landstinget genomfört upphandlingen på ett sätt som strider mot LOU ska bolagets ansökan om överprövning avslås. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3610-15 I KARLSTAD ( Övrigt Tre anbudsgivare har begärt överprövning av den aktuella upphandlingen (EMES Psykoterapi HB, Psykoterapeut Landqvist AB och Marita Evegård, mål 3610-15, 3620-15 respektive 362 9-15). Förvaltningsrätten avgör samti­ digt mål 3610-15 och 362 9-15. Mål 3620-15 har tidigare avskrivits sedan Psykoterapeut Landqvist AB återkallat sin talan. Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3610- 15 I KARLSTAD HUR MAN ÖVERKLAGAR Denna dom kan överklagas. För information om hur man överklagar, 3 109/l B LOD). ( ( öredragande har varit förvaltningsrättsjuristen Erik Ludvigsson.