F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 2014-04-09 Meddelad i Karlstad S…KANDE Malte MŒnsson AB, 556089-5541 Box 133 596 23 SkŠnninge MOTPART Arvika Fastighets AB, 556040-1217 c/o Arvika kommun 671 81 Arvika SAKEN Offentlig upphandling __________________ AVG…RANDE MŒl nr 778-14 E Dok.Id 106840 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besšksadress RŒdhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 FšrvaltningsrŠtten avslŒr Malte MŒnsson AB:s ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 778-14 E I KARLSTAD BAKGRUND 2014-04-09 Arvika Fastighets AB genomfšr en upphandling av en ismaskin till Vik ishall och isbana. PARTERNAS TALAN Malte MŒnsson AB ansšker om šverpršvning av upphandlingen och anfšr bland annat fšljande. Malte MŒnson AB har i upphandlingen stŠllt frŒgor till upphandlande myndighet gŠllande skall-krav pŒ ismaskinen. Skall-kravet ÓSnšupp- tagning genom bandtransportÓ bšr Šndras till Óeller likvŠrdigtÓ dŒ detta skall-krav i annat fall Šr diskriminerande eftersom det enbart finns ett fabrikat som har denna utrustning. HŠr bšr anvŠndaren vara ute efter en funktion (snšupptagning) och den kan lšsas pŒ olika sŠtt, t.ex. via skruvupptagning. Skall-kravet ÓChassi, tank och kŠlke i rost- fritt stŒlÓ bšr Šndras till t.ex. Òrostskyddsbehandlat materialÓ dŒ detta annars Šr diskriminerande eftersom det enbart finns ett fabrikat som har denna utrustning. Kommunens svar Šr tyvŠrr diskriminerande. Vad gŠller Óproblem med puckar som fastnar i skruvenÓ borde det vara lŠttare att se till att det inte finns nŒgra puckar pŒ isen nŠr isvŒrd ska utfšras Šn att ute- sluta alla andra fabrikat pŒ marknaden. Detta eventuella problem finns i sŒ fall i alla ishallar och hanteras dŠrefter Šven dŠr andra fab- rikat av isbanemaskiner finns. Vad gŠller Óproblem med rostÓ fšre- kommer rost pŒ alla maskiner som inte Šr utrustade med rostfritt stŒl. Detta fšrebyggs dŒ t.ex. genom galvanisering eller annan behandling eller material. Rostproblemet Šr i vilket fall inte sŒ stort sŒ det pŒver- kar hŒllbarhet eller funktion pŒ isbanemaskinen och bšr dŒ inte heller utesluta alla andra fabrikat pŒ marknaden. Arvika Fastighets AB motsŠtter sig bifall till ansškan och anfšr bland an- nat fšljande. Vad gŠller kravet pŒ rostfritt material grundar sig detta krav pŒ egen erfarenhet av att en ismaskin med rostskyddsbehandlat material ros- tar. Kravet pŒ rostfritt material Šr sŒledes en lŠmplig och effektiv Œt- gŠrd fšr att uppnŒ det efterstrŠvade syftet, nŠmligen att materialet inte ska rosta. Kravet Šr proportionerligt och stŒr inte i strid med li- kabehandlingsprincipen (jfr FšrvaltningsrŠtten i Jšnkšpings dom den 17 februari 2011, mŒl 188-11). 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 778-14 E I KARLSTAD 2014-04-09 Vad gŠller kravet pŒ att snšupptagning ska kunna ske genom band- transport grundar det sig pŒ att puckar inte ska fšlja med in i is- maskinen. Det Šr riktigt att puckar och andra fšremŒl plockas upp manuellt frŒn isbanan innan ismaskinen kšrs. Det Šr emellertid inte ovanligt att puckar och andra fšremŒl ŠndŒ blir kvar pŒ banan, t.ex. i snšhšgar vid mŒlen och i hšrn. Dessa Šr sedan svŒra att upptŠcka dŒ sikten frŒn ismaskinen Šr begrŠnsad. Puckar och andra fšremŒl som hamnar i maskinens skruv leder till driftstopp och skador som krŠver att mekaniker mŒste tillkallas. NŠmnda problem bygger pŒ Arvika Fastighets AB:s egen erfarenhet frŒn ismaskin med skruv. Eftersom en ismaskin med bandtransport av snš eliminerar problemet med att puckar och andra fšremŒl fastnar i ismaskinen utgšr det stŠllda kra- vet en lŠmplig och effektiv ŒtgŠrd fšr att uppnŒ det efterstrŠvade syf- tet, nŠmligen att puckar och andra fšremŒl inte ska fastna i ismaski- nen mcd driftstopp och kostnader fšr mekaniker som fšljd (jfr Fšr- valtningsrŠtten i HŠrnšsands dom den 16 december 2010, mŒl 3846- 10). Kravet Šr proportionerligt och stŒr inte i strid med likabehand- lingsprincipen. SK€L F…R AVG…RANDET Enligt 1 kap. 9 € lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ( LOU) ska upphandlande myndigheter behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 6 € LOU ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts om den upphand- lande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 778-14 E I KARLSTAD 2014-04-09 FšrvaltningsrŠttens bedšmning Det Šr den upphandlande myndigheten som avgšr vad som ska upphandlas och som dŠrmed ocksŒ har fšrhŒllandevis stor frihet att stŠlla de krav som anses nšdvŠndiga. Stšrre krav Šn som behšvs och Šr ŠndamŒlsenligt fšr upphandlingen fŒr dock inte stŠllas. Kraven ska alltsŒ stŒ i proportion till det behov som ska tŠckas. De uppstŠllda kraven pŒ rostfritt material och bandtransport fŒr mot bak- grund av de skŠl Arvika Fastighets AB hŠnvisat till anses fullt rimliga och kan inte anses stŒ i strid mot proportionalitetsprincipen i LOU. De Šr inte till sin natur sŒdana att de utpekar viss leverantšr. Att vissa leverantšrer inte kan offerera en ismaskin med dessa egenskaper medfšr inte att kraven strider mot likabehandlingsprincipen. DŒ det inte heller i švrigt Šr visat att Arvika Fastighets AB brutit mot LOU ska Malte MŒnsson AB:s ansškan avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Denna dom kan šverklagas. Hur man šverklagar, se bilaga (DV 3109/1 B LOU). Joar Berglund rŒdman Fšredragande: Lars …verstršm 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket