22. M/l,R. 2C'. LMJS RATTEI� NR. l 125 Mål nr 2021-11 E Enhet 1:2 '\ 1 21 7 Sida 1 (5) FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2011"03-22 Meddelad i Göteborg Vatten & Miljö i Väst AB, 556764-7606 Box 110 311 22 Falkenberg Ombud: Lina Henriksson Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg SAKEN I GÖTEBORG Avdelning 1 , ) . SÖKANDE 2011 -03- 2 2 Avd Dnr Doss Adverb AB, 556275-5297 Vallgatan 21 41116 Göteborg MOTPART Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkor­ tad LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 73489 Postadress Box 5:3197 400 15 Göteborg l3esöksadress Sten Sturegatan 14 "telefon Telefax 031- 732 70 00 031 • 7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag- fredag 09:00-15:00 , ~KONKURRENSVERKET 22. WAR. 2011 11:11 N�- 4125 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Vatten & Miljö i Väst AB (VlVAB) har genomfört en upphandling avse­ ende reklambyråtjänster, Av tilldelningsbeslut den 21 fäbruari 2011 fram­ går att upphandlingen har tilldelats en annan anbudsgivare än Adverb AB. Av utvärderingsrapporten framgår att Adverb AB har fått låga poäng gäl­ lande bland annat foldern och dess språkbehandling. Adverb AB ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att upphand­ lingen ska rättas på så sätt att anbudsgivare som inte har följt upphandling­ ens ska-krav inte ska anses kvalificerade alternativt att ny upphandling fär utlysas. Bolaget yrkar också :inhibition av upphandlingsbeslutet. Till stöd för sin talan anför Adverb AB i huvudsak följande. I upphandlingsföre­ sk:rifterna angavs att ett arbetsprov ska bifogas som "ska utgöras av en fol­ der samt beskrivning av uppdraget". Begreppet folder är inom reklam väl definierat och består av tryckta ark som är vikta men inte ryggbundna på något sätt. En folder är en trycksak på fyra sidor. En broschyr består av flera pappersa.l'k och är hopfogad. i ryggen. Två anbudsgivare har skickat med broschyrer och trots detta kvalificerat sig. Adverb AB:s folder gavs lägsta utvärderingsbetyg när det gäller språkbehandling med motiveringen att det var svårt att bedöma då den löpande texten inte var så lång. Upp­ handlingskravet var en folder och utifrån detta var texten inte kort. Vore te:,.,.'imä.ngd ett väsentligt kriterium hade det varit relevant att ange det. De anbudsgivare som har lämnat in en folder har lidit skada i jämförelse med de som har lämnat in en broschyr. VIVAB bestrider Adverbs yrkanden om att upphandlingen ska rättas och att upphandlingen ska göras om och anför i huvudsak följande. Inkomna anbud uppfyller samtliga ska�krav och Adverb AB hat inte visat att bolaget Sida2 2021-11 S. 3/7 22.MAR. 2G" ":'2 LMJSR.ATTrn MR. l 125 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 har lidit skada eller kan komma att lida skada av något slag, Definition av folder saknas i förftågningsunderlaget Efter genomgång av anbud ansågs samtliga anbudsgivare vara kvalificerade till utvärdering. Den bindnings­ tekniska definition som Adverb AB framför i sin ansökan instäms i, en folder är vikt och en broschyr är vikt och häftad. Enligt definitionen finns inga volymbegränsningar vare sig för en folder eller för en broschyr. Det är inte förenligt med LOU eller de EG"rättsliga principerna att diskvalificera ett anbud enbart for att de innehåller ett refexensobjekt som är vikt och häf� tat och inte enbart vikt. I förfrågningsunderlaget står uttryckt att bedöm­ ning av bland annat språkbehandling kommer att ske, Adverb AB:s refe­ rensobjekt innehöll en löpande text vars språkbehandling uppfyllde nivån acceptabel. Utvärderingen är konekt och har inte missgynnat Adverb AB. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Förvaltningsrätten har enligt 16 kap. 5 § LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 § samma lag ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett lik-värdigt och ickediskriminerande sätt samt genomfora upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska enligt samma para­ grafprinciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 6 och 9 §§ LOU gäller i regel avtalsspärr under handlägg­ ning i fdrvaltningsrätten. S. e/7 Sida3 2021-11 22.WAR.2011 11:12 tn.4125 FÖRVALTNlNGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 Förvaltningsrcittens bedömning Eftersom avtalsspärr gällt har det saknats skäl att fatta interimistiskt beslut med anledning av bolagets yrkande. Under punkt 4.4. och 4.4.2 i förfrågningsunderlaget, Utvärderingsmetod och Referensuppdrag, anges att anbudsgivaren ska presentera ett arbets­ prov från ett tidigare utfört projekt, som ska utgöras av en folder. Foldern bedöms sedan utifrån bland annat språkbehandling. Av utredningen i målet framgår att samtliga anbudsgivare presenterade ett av VIVAB accepterat arbetsprov och gick vidare från kvalificeringsfäsen till utvärderingsfäsen. Adverb AB har invänt att de har missgynnats då anbudsg ivare som lämnade in en broschyr och inte en folder gick vidare till utvärderingsfasen, trots att ska-kravet var att lämna in en folder . Adverb AB menar att de i en folder inte får plats med lika mycket text som konkur� rentema fär plats med i en broschyr och att Adverb AB därför har miss­ gynnats vid bedömningen av deras språkbehandling. Förvaltningsrätten anser att det i för.frågningsunderlaget angivna ska-kravet i fonn av inläm­ nandet av en folder inte innehåller någon volym.begränsning. Den av VIVAB använda termen folder kan därmed inte anses innebära att det ef­ terfrågade arbetsprovet skulle innehålla ett begränsat antal sidor. Skillna­ den mellan en folder och en broschyr får1 vilket parterna är överens om; anses utgöras av om produkten är häftad elle:,; inte. Frågan är då om Adverb AB har lidit skada på grund av att andra anbudsgivare har lämnat in ar­ betsprov som har varit hä.fta.t istället för bara vikt. Med iakttagande av pro ­ portionalitetsprincipenanserförvaltningsrättenattensådandetalj intekan anses vara av avgörande betydelse och att Adverb AB således inte har lidit sådan skada som avses i LOU. Ansökan om överprövning ska därmed av­ slås. Sida 4 2021"1 1 s. 5/7 22.Mft,R..2G" ":.2 LAr�SRA.TTEM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 NR.l125 s.6/7 DOM Sida 5 2021-1 1 HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/lBLOU) Peter Kockurn Råd.man Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Anna Hultgren.