FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2013-05-07 Mål nr 8490-13 Sida 1 (4) Allmänna avdelningen Meddelad i Enhet 12 Stockholm SÖKANDE Rox-reportage AB, 556798-9321 c/o Dan Lindahl Kalshedsvägen 25 423 73 Säve MOTPART Botkyrka kommun 147 85 Tumba SAKEN Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE KONKURRENSVERKET 2013 -os- 1 O Avd Dnr KSnr Aktbil Förvaltningsrätten avslår Rox-reportage AB:s ansökan om överprövning. Det interimistiska beslutet av den 10. april 2013 upphör därmed att gälla. Dok.Id 353265 Postadress Besöksadress Telefon 115 76 Stockholm 08-561 680 00 Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 2 8490-13 BAKGRUND, YRKANDEN M.M. Botkyrka kommun (kommunen) har genomfört en upphandling gällande taltidning. Upphandlingen genomfördes som en direktupphandling och tre bolag inbjöds att lämna anbud. Vid kommunens granskning av anbuden framgick att samtliga anbud bedömdes som likvärdiga avseende föreslaget tillvägagångssätt, kompetens och erfarenhet. Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kom från företaget Voice Professional i Stockholm (Voice) varför kommunen den 3 april 2013 beslutade att tilldela Voice kontrakt. Rox-reportage AB (bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen och anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Bolagets anbud är billigare än Voices anbud, varför bolagets anbud rätteligen skulle ha antagits. Ett rimligt antagande är att redigering tar max en timme. Om antalet prenumeranter är 40 stycken blir Voices anbud 3,50 kr dyrare per CD än bolagets anbud. Voice har vidare angett priser för inspelning till 950 kr per påbörjad timme. Bolaget begärde 950 kr per påbörjad speltimme, vilket räknas per påbörjad kvart. Ett troligt antagande är att Vöice kommer att specificera speltimmarna till lite över hela timmar. I vart fall blir Voices skrivning betydligt dyrare för kommunen än för den begärda skrivningen "per påbörjad kvart". Voice har inte lämnat pris enligt den uttryckliga modell som kommunen har efterfrågat, utan man har istället hittat på en egen variant. Bolaget har i sitt anbud följt kommunens förfrågan. Voice har dessutom reserverat sig för förhöjda kostnader, medan bolaget har lämnat fasta priser. Kommunen bestrider ansökan om överprövning. Till stöd för sin talan anför kommunen bl.a. följande. Ansökan baseras på felaktiga antaganden _,,_ FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen· DOM Sida 3 8490-13 och spekulationer om hur prissättning med vald leverantör kommer ske. Ansökan innehåller ingen hänvisning till vilket lagrum kommunen har brutit mot och bolaget har inte heller trätt i bevis att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. Bolagets anbud är inte billigare än Voices anbud. Det är kutym i branschen att "påbörjad speltimme" alltid avser "per påbörjad kvart". Detta styrks även av faktureringen från nuvarande leverantör av taltidning till kommunen. Kommunen har gjort en korrekt bedömning i enlighet med uppställda krav enligt förfrågan. Bolaget har inte visat att prissättningen hos angivna bolag är bedräglig. Kommunen förutsätter att de leverantörer man tecknar avtal med är seriösa och levererar tjänster med den kvalitet och prissättning som de angett i sina anbud. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET En direktupphandling är en upphandling utan krav på anbud i viss form. Förfarandet är tillämpligt när värdet på det som ska upphandlas uppgår till högst 15 procent av det relevanta tröskelvärdet för varor och tjänster, 15 kap. 3 § andra stycket lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. I Sverige omfattas alla upphandlingar, oavsett värde, av de grundläggande principerna. Dessa principer har lagfästs i 1 kap. 9 § LOU och det anges i 15 kap. 2 § LOU att de även gäller vid upphandlingar som inte omfattas av direktivet. De grundläggande principer som ska efterlevas vid offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningeniförvaltningsrättenutgörenkontroll_ avomdetpågrundvalav vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU Gfr RÅ 2009 ref. 69). För att ett ingripande Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8490-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ska bli aktuellt krävs vidare att sökanden kan visa att han har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU. Det åligger den sökande leverantören, att i mål om överprövning, visa att grund för ingripande enligt LOU finns. Det som bolaget har anfört visar inte att kommunen har utfört upphandlingen i strid med LOU eller någon av de grundläggande gemenskapsrättsliga princip�ma för offentlig upphandling. Det finns alltså inte förutsättningar för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. Förvaltningsrättens interimistiska beslut förfaller genom denna dom. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Anna Nordström Förvaltningsrättsfiskal Martin Hemberg har föredragit målet. 1. den klagandes :o.ar:oh, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där.klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa ,uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarr:i.tten, målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information :finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. HUR MAN .ÖVERKLAGAR - P.RÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överkla.ga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas tlll förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha k ommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag �eslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på · lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagand e ska kunna tas upp i karomarriitten fordras att pröv:o.ingstillstånd meddelas. Kammartl:i.tten lämnar pröv:o.ingstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövni:o.gstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kamroarriitten varf0r man anser att pröv:o.ingstillstå:o.d bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av kla.ganden eller hans ombud. Adressen till förvalt:o.ingsrätten framgår av beslutet Om · klaganden anlitar ombud ska denne sända in . fullmakt i original samt uppge sitt namn; adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster far avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort ~-" Behöver Ni fler upplysnin om hur man gar överklagar kan Ni vända Er till förvalt:o.ingsrätten. DV3199/1ALOU Bil;:io-:.1 ·J , ........ OL..