FÖRVALTNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 SÖKANDE DOM 2016-06-08 Meddelad i Malmö Mål nr 3287-16 Sida 1 (6) Mercedes-Benz Försäljnings AB, 556535-3041 Box9120 200 39Malmö MOTPARTER 1. Trelleborgs kommun Rådhuset 231 83 Trelleborg 2. Din bil Sverige ABffrelleborg, 556060-5791 Tommarpsvägen 40-42 231 65 Trelleborg SAKEN I"' ,"I: r.�· l,L �:, nr,.- �··uu 0 8 KONKURRENSVERKET PNd Dnr Aktbil ·--.d.ao,ool:JG:I ,.,,.......,.�-, KSnr Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) FÖRV ALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE •-"'i'>•- Förvaltningsrätten beslutar att Trelleborgs kommuns förnyade konkurrens­ utsättning av ett transpo1tfordon inte får avslutas förrän rättelse vidtagits genom förnyad anbudsutvärdering, vid vilken anbudet från Din bil Sverige AB/Trelleborg inte ska beaktas. Dok.Id 318116 Postadress Box4522 203 20Malmö Besöksadress Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kans1il.fma@dom.se www.forvaltningsrattenimahno.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Kalendegatan 6 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 3287-16 Avdelning 1 BAKGRUND Trelleborgs kommun (kommunen) har genomfört en förnyad konkurrens­ utsättning av ett transportfordon enligt ramavtal SKL Kommentus avtal "Fordon 2014-2, fordonsgrupp Fb". Efter att anbudinkommitfrån Din bil Sverige AB/Trelleborg (Din bil) samt Mercedes-Benz Försäljnings AB (Mercedes-Benz) beslutade kommunen den 30 mars 2016 att tilldela Din bil kontraktet. YRKANDEOCHINSTÄLLNING Mercedes-Benz Mercedes-Benz ansöker om överprövning av den förnyade konkurrens­ utsättningen och gör gällande att Din bils anbud inte uppfyller ställda krav. Mercedes-Benz anför bl.a. följande. Under rubriken "Avropsprecisering" i avropsmallen anges som övrigi krav "Längd på skåpet minst 3 meter och max 3,5 meter". Av Volkswagen Transporters tekniska information från deras egen broschyrframgår att lastlängden på fordonet inte uppfyller detta krav. I teknisk informationfrån Vägverket angående ett fordon som mot­ svarar den Volkswagen-modell som Din bil har angett i upphandlingen upp­ ges även där en lastlängd som inte uppfyller kravet avseende skåpets längd. F.ör att uppfylla kravet avseende längd på skåpet har Mercedes-Benz valt att offerera en Mercedes-Benz Sprinter, en modell som är sfön-e än Mercedes­ Benz Vito. Den senare motsvarar den bil som Din bil offererat. Kommunen Kommunen anser att den förnyade konkurrensuts.ättningen ska avbrytas och göras om samt anför i huvudsak följande. Din bil uppgav i sitt anbud att ställda krav uppfylldes. Efter att Mercedes-Benz begärt överprövning har IMALMÖ Sida3 FÖRVAL TNINGSRÄTTEN DOM 3287-16 IMALMÖ Avdelning 1 Din bil genom en måttskiss förtydligat att det av dem offererade fordonets skåp har en totallängd på 2 975 mm, att järnfora med ställt krav på 3 000 mm. Din bils anbud uppfyller således inte minimikravet på skåpet, varför anbudet måste forkastas. Mercedes-Benz har offererat en Mercedes-Benz Sprinter, istället för en Mercedes-Benz Vito - som är det fordon som vid aktuellt tillfälle fanns fö1tecknat i SKL Kommentus sammanställning av transportfordon i grupp Fb. Därmed kan konstateras att inte heller Mercedes-Benz kunnat uppfylla ställda krav. Även Mercedes-Benz anbud borde därför rimligen förkastas. Mot denna bakgrund föreligger inget giltigt anbud. Din bil Din bil bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Varken Din bils eller Mercedes-Benz transportbilsprogram erbjuder en hundra­ procentig lösning på kommunens kravspecifikation. Den enda avvikelsen från kravspecifikationen frän Din Bils sida är att skåpslängden är 2 975 mm jämfört med önskade 3 000 mm - dvs. 25 mm. Även prissättningen och kalkylen för livscykelkostnader är totalt avsevärt billigare vid valet av Din bil eftersom skillnaden är hela 59 135 kr till Din bils fördel. Besparingen för kommunen blir än större vid val av Din bil eftersom service för Volkswagen finns att tillgå lokalt i Helsingborg jämfört med Malmö som är närmsta serviceställe för Mercedes-Benz. SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET Tillämpliga besttimmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3287-16 IMALMÖ Avdelning 1 handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan be­ stämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. I 5 kap. 7 § första stycket och andra stycket4 LOU anges följande. Om ramavtal ingåtts med flera leverantörer enligt 5 § och om inte alla villkor är angivna i ramavtalet, ska parterna inbjudas att på nytt lämna anbud i enlig­ het med de villkor som anges i ramavtalet. Dessa villkor får om det är nöd­ vändigt preciseras och vid behov kompletteras med andra villkor som an­ getts i forfrågningsunderlaget till ramavtalet. Vid tillämpningen av första stycket ska den upphandlande myndigheten bl.a. tilldela vaije enskilt kontrakt till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på gmndval av de tilldelningskriterier som angetts i förftågningsunderlaget till ram­ avtalet. Förvaltningsrättens bedömning En av huvudprincipema enligt LOU är att anbud som inte uppfyller samtliga förfrågningsunderlagets obligatoriska krav, s.k. ska-krav, inte ska beaktas vid utvärderingen. Kraven måste således vara uppfyllda för att den upp­ handlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Kommunen har i sin avropsprecisering angett kravet "Längd på skåpet minst 3 meter och max 3,5 meter". Det aktuella kravet är relevant för upp­ handlingen och det är därmed inte oproportionerligt att upprätthålla kravet. I målet är det ostridigt att vinnande anbudsgivare, Din bil, offererat ett Sida 5 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 3287-1 6 !MALMÖ Avdelning 1 transportfordon där skåpslängden uppgår till 2 975 mm. Då anbudet därmed inte uppfyller ska-kravet beträffande skåpets längd borde kommunen rätteligen ha förkastat anbudet. Kommunen har under målets handläggning i förvaltningsrätten gjort gällande att inte heller Mercedes-Benz uppfyller ställda k rav, då det transportfordon bolaget offererat inte fanns upptaget i SKL Kommentus sammanställning av transportfordon i grupp Fb. Enligt kommunens mening föreligger dä1med inga giltiga anbud. Förvaltningsrätten har därför att ta ställning till om rätten kan beakta en in­ vändning från den upphandlande myndigheten under överprövnings­ processen om att den anbudsgivare som begärt överprövning enligt LOU inte uppfyller ett obligatoriskt krav, trots att myndigheten vid anbuds­ utvärderingen funnit att så var fallet. Kammarrätten Göteborg hänvisade i ett avgörande till Högsta förvaltnings­ domstolens avgöranden HFD 2013 ref. 24 och HFD 2013 ref. 5 och konstaterade att såväl en vinnande leverantörs som den upphandlande myndighetens invändningar ska beaktas i den del de utgör ett bemötande av den överprövande leverantörens talan. För att så skulle vara fallet skulle invändningen, enligt kammarrättens bedömning, avse de sakförhållanden som överprövande leverantörs talan l'ör (Kammarrätten i Göteborgs dom i mål nr 1641-15). Förvaltningsrätten har ovan funnit att Din bils anbud borde ha förkastats på gmnd av att bolaget i anbudet offererat ett transportfordon vars skåpslängd understiger den i avropsmallen angivna minimilängden om tte meter. Kommunens invändning mot Mercedes-Benz anbud avser inte längdkravet utan den omständigheten att Mercedes-Benz i sitt anbud offererat ett fordon som inte upptas i en viss sammanställning. Då kommunens invändning där- Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3287-1 6 IMALMÖ Avdelning 1 med inte avser samma sakföl'hållande som Mercedes-Benz åberopat till stöd för sin talan kan invändningen inte beaktas i detta mål.· Genom att utvärdera Din bils anbud och sedermera tilldela bolaget kontraktet trots att bolagets anbud inte uppfyllt ska-kravet avseende skåpslängden har kommunen agerat i strid med LOU. Mercedes-Benz, som vid utvärderingen hamnat på andra plats, har till följd härav lidit eller riskerat lida skada. Därmed föreligger grnnd för ingripande enligt LOU. Förvaltningsrätten har ingen möjlighet att förordna om att en förnyad konlamensutsättning ska avbrytas. Rätten kan endast besluta att denna ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Med anledning av att den konstaterade bristen är hänförlig till anbudsutvärderingen och inte till det konku1Tensuppsökande skedet saknas det skäl för forvaltningsrätten att förordna att den förnyade konkurrensutsättningen ska göras om. Den ska istället rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering genomförs vid vilken Din bils anbud inte ska beaktas. HURMANf)ÖVE RKL AGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU) I.-fI I . . . 11� hu�Iftt ,, 1 Xl/,Jf.'ers Mattsson Lina Rehnstedt har föredragit målet. I det annars finns synnerli vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överkla nde av rättens avgörande får inte överkl andet. ga ga ag prövas sedan avtalhar slutits. Fullständig information finns i 16 ruipitlet i de ovan angivna lagarna. Om prövningstiJlstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det ät därför viktigt att det klatt och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten vatför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Behöver Ni fler upplysnitigar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisatlonsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om övetprövning enligt lagen (2007:1 091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I fJitaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva tillKammarrätteni Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningstätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag dåklagandenfickdelavbeslutet. Ombeslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer ti1l klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har Jämnats tidigare i målet ­ och om de fortfarande är aktuella - behöver beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för övetldagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adtessuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till . .· · Om sista dagen för överklagandetinfaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs�fton räcker det att skrivelsen kolll1llerinnäst\!.\'�i.dag. För att ett över��t;;de ska kunna tas upp i 1mmmarrätten fc:itdtas att prövningstillstånd meddelas. I