14/12/2009 11:44 +45-8-55158001
LÄNSRÄTTEN STHLM LN�
SIDA 02/11
 LÄNSRÄTTJ '.N l STOCKHOL.\1S LÄN Allmänna avdelningen
Gluggm Aktiebolag, 556281-5083 Vikingagatan 20
113 42 Stockholm
Mål nr
21620-09
Sida 1 (9)
SÖKANDE
2009 -12- 1 4
DOM
2009-12-14 Meddelad i Stockholm
 MOTPART
Styrelsen för internationellt utvecklingssamar.bete, 202100-4789 Box 101 35
100 55 Stockholm
DOME-LUT
Länsrä1ten avslår ansökan om ingripande enligt LOU.
Länsrä1tens interimistiska beslut av den 26 oktober 2009 upphör härige­ nom at: gälla.
SAK.E.�
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling- LOU
     Dok.Id 478662
115 76 Stockholm
Bcsökssdrcss
Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
08-561 680 00 08-561 680 OJ.
E-post: lansrattenistockholm@dom.sc
E:,;:peditionstid måndng - fredag 09:00-15:00
   
14/12/2009 11:44 +45-8-55158001
LÄNSRÄTTEN STHLM LÄN
DOM
SIDA 03/11
Sida2 21620-09
 LÄNSRÄTTEN l STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen
.BAKCRUND
 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) genomför en upphar,dling avseende digitala medier; ärendenummer 2009-001178. Upp­ handlingen genomförs som en öppen upphandling enligt LOU.
Enligt ·1.illdelningsbes]ut den 21 oktober 2009 har Sida beslutat att för om� råde A produktion av film och tv, teckna avtal med andra leverantörer än Gluggfn Film & Video AB.
Länsrä-tcn har i beslut den 26 oktober 2009 förordnat att ifrågavarande uppha,ndling tills vidare inte får avslutas.
YRKANDEN M.M.
Glugg<,n Film & Video AB (bolaget) yrkar, som begäran om överp:r:övM ning fä:· uppfattas, att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolagets anbud ska anses uppfylla ställda krav på mycket goda kunskaper i engelska. Bo­ laget miför i huvudsak följande. T Sidas upphandlingsunderlag, i punkten
5. l-2 framgår vilka krav som ställs på Personal för område A) Produktion av film och tv. I Sidas utvärdering av anbuden sägs att "kunskaper i engM elska framgår ej" om de tre personer bolaget erbjuder filr olika uppdrag. Eftcrso-n flera anbudsgivare fått samma diskvalificerade omdöme misstän­ ker bolaget att orsaken. är en otydligt formulerad kravspccifikation. Det är högst o�annolikt att flera bolag gör sig :mödan att sammanställa anbud på mellan 28 och 96 sidor för att sedan inte kvalificera sig på grund av bristande k-unskaper i engelska. Den luddiga fonnuleringen i förfrågnings­ underlaget att "samtliga personer ska ha mycket goda kunskaper i svenska och en&-elska" säger inget om hur kunskaperna ska verifieras. Det framgår av bola:�ets anbud att bolaget har de efterfrågade lnmskapcrna, både i eng­ elska och i svenska, Den reporter bolaget namngivit, Ingemar Bygdestam;
      
14/12/2009 11:44 +45-8-55158001
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelrungcn
LÄNSRÄTTEN STHLM LÄl--l DOIVI
SIDA 04/11
Sida 3 21620-09
   har t.eJ{. många års erfarenhet av reportageuppdrag internationellt för fram­ för allt SVT, men också som producent av informations- och marlmadsfö­ ringsff.mer för bl.a. DeLaval International. Detta framgår av insända ha11d­ lingar. Jngemar Bygdestam har gjort åtskilliga intervjuer på engelska. Han har de� sutom varit ansvarig för den internationella marknadsföringen av Stockholmsregionen och turistchef i Stockholm. För bägge dessa uppdrag är mycket goda kunskaper i engelska en absolut förutsättning. Emmanuel Häggh,nd och Åke Lindblom har även de utfört åtskilliga uppdrag interna­ tionellt såsom i Me:xikoi England, Grekland, Italien, Spanien och Kanada. Detta f·amgår också av anbudet. De behärskar engelska mycket väl. Em­ manucl Hägglund har t.ex:. lärarotbildning och hat undervisat i engelska. Bolaget undrar vidare hur Sida har kunnat avgöra kompetensen i det svensk:L språket.
Sida b(:stridet bolagets yrkande och anför bl.a. följande. Sida har inte brutit mot 1 l<ap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag. Av för­ frågni11gsw1derlaget framgick det av avsnitt 3.2 att upphandlingen innehöll ett antal obligatoriska krav och att en förutsättning för att ett anbud skulle komma att prövas, utvärderas och antas var att dessa s.k. skall-krav var uppfylBa. Vidare framgick av avsnitt 3 .3 att Sida inled.11ingsvis skulle komma att kontrollera att de obligatoriska administrativa kraven på anbu­ det var uppfyllda; varefter en prövning skulle ske om anbuden uppfyllde de s.k. kvalificeringski:aven som ställdes på leverantören i upphandlingen. Om anbudsgivaren uppfyllde både de obligatodska administrativa kraven och kvalificeringslcraven skulle anbuden komma att prövas vad gällde haven pä \iänsten och till sist utvärderas.
Vad gällde de obligatoriska kvali:ficeringskraven på anbudsgivaren avse­ ende anbudsgivarens tekniska och yrkesmässiga kapacitet angavs under avsnitt :i.1.2 "Krav på personalen för A Produktion av film och tv" ett krav på att samtliga personer anbudsgivaren föreslog inom detta uppdragsområ-
       
14/12/2009 11:44 +45-8-55158001
LÄNSRÄTTEN STHLM LÄN
DOM
SIDA 05/11
Sida 4 21 620-09
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄ1' Allmänna avdelningen
 de "skall ha mycket goda kunskaper i. svenska och engelska''. Även om det naturlii:tvis alltid är möjligt att ämm mera i detalj precisera vad som avses med et1 visst krav i en upphandling, bestrider Sida att förfrågningsunderla­ gct sku lle ha varit otydligt avsee11de kraven på språkkwl.skaper utifrån vad som an förts ovan. Förfrågni ngsunderlaget har i vart fall varit så klart och tydligt utformat att en anbudsgivare kunde avgöra vad Sidatillmätte bety­ delse vid upphandlingen. Sida har således inte brutit mot någo11 av princi­ pema som bär upp LOU eller mot gemenskapsrätten på grund av utform­ n111ger1 av förfrågningsunderla.get.
Under ·· iden fram till sista dag att inkomma med anbud i upphandlingen var det int� någon leverantör som kontaktade Sida med begäran om förtyd­
l i gande vare sig avseende vad kravet på språkkunskaper i ttpphandlingen innebai eller hur kravet skulle bedömas. Först efter att Sida meddelat t'i.11- delning sbeslut, där andra anbudsgivare än bolaget tilldelats kontrakt, påstår bolaget att forfrågningsunderlaget varit otydligt forro.ulerat. Bolaget har i upphandlingen haft möjlighet att begära förtydligande avseende laaven i förfråg,1ingsunderlaget, men underlåtit att inkomma med en sådan begäran. S i d a s t i l l l d e i u p p h a n d l i n g e n e t t u t t r y c k l i g t k m v p å m y c k e t g o d a ku n s ka.p e r i bl .a. e ngelska. Bolaget kommenterade inte särskilt i anbudet vare sig om eller .1::n•.r kravet på mycket goda kunskaper i engelska var uppfyllt, vilket ålegat itnbudsgivama i upphandlingen. Även om en i anbudet erbjuden person utfört kortare uppdrag utanför Sverige i engelskspråkiga länder så innebäl i11te detta att personen nödvändigtvis därigenom också måste anses ha myc ket goda kunskaper i engelska. Att det av ett CV framgår att en per­ son utfört uppdrag i icke engelskspråkiga länder visar egentligen ingenting om per mnens kunskaper i engelska, då personen lika gärna under uppdra­ get kun nat kommunicera på det aktuella landets språk.
Av bolagets anbud framgår att Ingemar Bygdestam tidigare haft uppdrag som inneburit internationella kontakter, vi1ket antagligen krävt i vart fall
    
14/12/2009 11:44 +45-8-55158001
LÄNSRÄTTEN STHLM LÄN
SIDA 05/11
Sida 5 21620-09
 LÅNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN.
Allmänna avdelningen
kunskaper i engelska. Vad avser Emmanuel I-Iäggh�d och Åke Lindblom framgår endast att dessa båda utfört uppdrag i ett engelskspråkigt land var- dera (England respektive Kanada) sedan de påbörjade sin yrkeskartiär, vilket i nte kan anses innebära att dessa båda endast därigenom också måste anses 11a mycket goda kunskaper i engelska. Den omständigheten att Em­ manue) Hägglund 1mderv:isat i engelska framgick inte av bolagets anbud. Det framgick överhuvudtaget inte att samtliga tre erbjudna personer hade mycke1 goda kunskaper i engelska. Sida agerade således korrekt när anbu­ det inte ansågs kvalificerat at-t gå vidare i anbudsprövningen.
Kravet på mycket goda kunskaper i svenska språket angavs för att det åve:o var mö,i }igt för utländska leverantörer att inkomma med anbud i upphand­ lingen. Samtliga ingivna anbud kom från svenska :företag med anbud ut� formad� på svenska. Då det inte fran:)kommit a1111at har Sida utgått från att i anbude11 redovisade personer har ha'11: svenska som modersmål eller i vart faJl ändå haft sådan bakgrund att kravet på mycket goda kunskaper i svensb. var uppfyllt. Sida medger att det hade varit bättre om denna be­ dömnin g framgått tydligare.
Bolage1r har genmält bl.a. följande. Förfråg:ningsunderlaget har varit otyd­ ligt betr äffande hur kravet på mycket goda kunskaper i svenska och eng­ elska skulle verifieras. Det framgår inte om det krävs akademiska betyg, intyg fötn språkvetare eller om det räcker med att man själv påstår sig ha de efterfrågade kunskaperna. Det är orimligt att bedömningsgrundema är olika fö r de två språken.
Sida har i förnyat yttrande anfört bl.a. följande. Samtliga anbud har prövats objelcthtutifrån vad som framgått av förfrågningsundedaget. Huruvida kravet på mycket goda kunskaper i svenska och engelska var uppfyllt prö­ vades u1ifrån vad respektive anbudsgivare redogjort för i dess anbud. Nå­ got krav på särski.lda intyg eller motsvarande fan11s inte vare sig avseende
     
14/12/2009 11:44 +45-8-55158001 LÄNSRÄTTEt,t STHLM LÄN
SIDA 07/11
Sida 6 21620-09
  LÄNSRÄTTEN T STOCKHOLMS LÄJ\ Allmänna avdelningen
DOl\1
 svenska e1ler en.ge1ska. De anbudsgivare som tilldelades kontrakt inom 011:1råd� Aiupphandlingenhadedäremot,vadavsermycketgodakunska­ per .i er gclska, särskilt redogj ort för att de uppfyllde språkkravet. Någon motsva righct fanns inte i bolagets anbud. Det bedömdes tillräckligt att de anbuds 5ivare som tilldelades kontrakt särskilt kommenterat att de uppfyll­ de kraven på språkkunskaper. Även om det varit bättre om det mer tydligt framgå:t av förfrågningsundedaget hur at1budsgivama skulle redovisa att de upplyllde kravet på språldmnskaper så var förfrågningsunderlaget i vart fäll så l:lart och tydligt utfonnat att en leverantör på grundval av detsamma kunde avgöra vad som tillmättes betydelse vid upphandlingen.
DOMSKÄL
Tillärn; 1liga bestämmelser
Enligt   kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer 11å ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ ha11dli11gar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Av 1 6 kap. l § LOU framgår bl.a. att en leverantör som anser sig ha Hdit ellet kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaht tingsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf.
 Av l6 1�ap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myndigheten har brudt mot de gnmdläggande principema i 1 kap. 9 § eller någon annan bcsii:irn nclse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Utrcdn 'ngen i målet
I ffafrå mi11.gsW1derlaget under rubriken 3.2 "Obligatoriska krav" anges följanch
Hirfrågningsunderlaget med bilagor innehållet ett antal obligatoriska krav. Förutsi:ilt11inge11 för att ett anbud skall kunna prövas, utvärderas och antas är an d<;t framgår av anbudet att dessa s k. skall-krav är uppfyllda.
 
14/12/2009 11: 44 +45-8-55158001 LANSRÄTTEH STHLM LÄN
SIDA 08/11
Sida 7
21620-09
   LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdeh1ingen
DOM
Und(:)r mbdken 3.3 "Bedönming av inkomna anbudi' anges bl.a. följande.
In1cdningsvis kommer en kontroll göras av de administrativa kraven. Sedan .111dersöks om anbuden uppfyller kvalificeringskraven som ställs på lcvc1-ai· töre11.
Om an Tudsgivare uppfyller kraven och bedöms som kvalificerad kommer anbuck t att prövas vad gäller kraven på �iänsten, se punkt 7 och till sist uivärderas.
Under :1.1briken 5 "Krav på anbudsgivaren (kvalificering) anges under av­ snitt 5. 1.2 "Krav på personalen for A Produktion av film och tv" bl.a. föl�
jandc.
Anbud ;givaren skall kunna tillhandahålla följande personalkategorier för alt u t fö ra uppdrag i enlighet med kraven i detta förfrågningsunderla.g.
• P ro ducent
• Fot :Jgraf
• Redigerare • Rc11orter
En pen,on kan inneha flera av ovan redovisade kompetenser/personal­ katcgoi icr.
Anbuc1::gival'en skall föreslå personer med adekvat högskoleutbildning el­ ler motsvarande kunskaper inhämtade på annat sätt samt rnfr1st två åts yr­ kcserfo renhet. Samtliga personer ska ha mycket goda kunskaper i svenska och engelska.
Res pek Live person som ingår i den gmpp av personer som anbudsgivarcn föreslåi i sitt anbud skall de tre senaste åren ha ansvarat för minst fem uppdra ; inom produktion av film och tv på motsvarande nivå som efterfrågas i detta förfrågningsunderlag. Uppdragen skall ha uppfyllt uppdra.�sgivarens ställda krav. Om en person föreslås för flera kompeten­ scr/pcn,onalkatcgoricr ska det redovisas fem uppdrag per kompe�
tens/pc ·,mnalkategori.
AnbuduL skall innehålla:
En rcdc ,visning av de personer som skall genom.föra uppdraget. Personerna skall rdovisas genom Curriculum Vitae innehållande namn, teoretisk kompetens och erfarenhet. De fem uppdrag som beskrivits i föregående stycke ::ka redovisas i respektive CV.
Länsrä, tens bedömning
De grut 1dläggandc principerna som ska efterlevas vid all offentlig upp­ handling är principerna om icke-diskr:imincring, likabehandling, transpa-
       
14/12/2009 11: 44 +45-8-55158001
LÄNSRÄTTEN STHLM LÄH
SIDA 09/11
Sida 8 21620-09
  LÄNSRÄTTEN T DOM STOCKHOLMS LÄl'f
Allmänna avdelningen
rens (ö jpenhet och förutsägbarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkän­ nande.. Prövningen i länsrätten utgör en k:0111:roll av om det på grundval av vad sölanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som an [?;es i l 6 kap. 2 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också ,1Lt sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida
skada r å gJ11nd a:v att den upphandlande myndigheten agerat i strid mot
LOU.
En upp wndlande myndighet har en hög grad av frihet att själv välja vad som slu upphandlas och att ställa de krav som den anser behövs för att sUkcrsliilla syftet med upphandlingen1 förutsatt att kraven inte strider mot de gem �nskapsrättsliga principerna eller reglerna i LOU. Proportionalitets­ p r i n c i p , m innebär att kvalifikationskraven måste ha ett naturligt samband och stå i rimlig proportion till det som upphandlas. Den upphandlande myndigheten får i en upphandling inte ställa högre krav än som behövs och är ända nålsenligt for den aktuella upphandlingen. Likabehandling och icke-di,krimineringförutsätterattanbudsgivarebehandlas likai allaske­ d1tn av :mbudsförfarandet. En upphandlande myndighet får inte anta anbud som int � uppfyller kraven enligt förfrågningsunderlaget och inte heller göra priivningen mot andra kriterier än de som funnits med i förfrågnings­ u11dcrlaset.
Bolaget har gjort gällande att skall-kravet beträffande kunskaper i svenska och cng::::lska är otydligt och oförutsebart, bl.a. eftersom det i förfrågnings­ underla.;et inte anges hur kunskapema ska redovisas. LOU ger inte närma­ re besk, d om hur ett förfrågningsunderlag skall vara utformat eller hur en ut vi:irdc1 ingsrnodell skall vara konstruerad. Regeringsrätten har i avgöran­ det R A 2002 ref. 50 b1.a. uttalat att de skiftande förhållanden som före­ kommc1 i det ekonomiska livet gör att även förfrågningsunderlag och ut­ vfirdcrir gsmodell.er som inte är optimalt utformade får godtas under förut-
     
14/12/2009 11:44
+45-8-551580 01
U.i.NSRÄTTrn STHLM LÄ��
SIDA 10/11
 Sida 9 LJNSRÄTTENI DOM 21620-09
sättning att de principer som bär upp LOU och gemenskapsrätten. inte träds för när.
Länsräi.fon finner att det faktum att det i förfrågningsunderlaget inte anges hur sprä kkuuskapema ska redovisas utan endast att de ska redovisas inte strider mot bestämmelserna j LOU. Förfrågningsundedaget får 1 denna del anses vara tillräckligt tydligt och förntsebart utformat i fråga o.rn. inncbör� den av skallkravet. Det sa.Jaias dål.med skäl att på denna grund besluta om ingripar,de enligt LOU.
Bolaget har vidare gjort gällande att anbudet förkastats på felaktiga g:n.111- der eftersom det av anbudet måste anses framgå att skall-kravet avseende språkkunskaper är uppfyllt Länsrätten, som tagit del av bolagets anbud i denna del, finner inte några skf:!J. att i frågasätta Sidas bedömn.ing av att bo­ lagets anbud inte uppfyllt skall�kravet beträffande språkkunskaper. Sida har dänned enligt lansrättens meni11g inte fäddosatt de krav som följer av LOU niir Sida inte låtit bolaget gå vidare i a11budsprövn.i.nge11. Grund för ingripallde enJj_gt 16 kap. 2 § LOU ·föreligger således -inte.
Sammanfattningsvis finner 1änsrätten att det bolaget anfört inte ger stöd för att den aktuella upphandlingen skett i strid med reglema i LOU eller de för all upphandling grundläggande EG-rättsliga principerna. Bolagets ansökan ska därför avslås.
w�lU<LAGAR, se bilaga (DV 3 109/la) Ia Hamlin
Läosrättsfiskal
Föredragande har varit Erica Nyst'töm .
STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen
       
14/12/2009 11: 44 +45-8-55158001
LÄt�SRÄTTEN STHLM LÄN
SIDA 11/11
   SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
     Den som vill övetkhga llinsriittens beslut sks.ll skriva till �tten :1. Stockholm. Skrivelsen skall dock sldckas eller lämnas till läns,:ätten.
Överlclagandet skall ha ko:to.tnit in till llins:cätten ino:tn tte veckot från d<ctl i:hg då klaganden fick del av beslutet. Tiden fö:t: överklagandet för offentligpart :täknas e,nelle:tti.d � den dag beslutet meddelades.
Skrivelsen med överklagande skall innehålla
1. den klag-.uldes :a.att.U'l., p c.rsonttl.1!llmet, ytke, postadress och tclefotlllu:t:rJ.to,e:t:. DesS1.1tO:tr1 skall adress och telefonnu.trJ:tD.e.t till atbets­ platsen och etrentllell 1<nn.a.n plats där kla­ ganden kan nås föt delgivning lä:to.nas oill dessa uppgifte.t inte tldigal:c uppgetts i mi­ let. Om n!gon persOll- eller adressuppgift ändras ät det 'Viktigt att anmälan sn9..:ölst göts 1:111 ka.tw;o.arrätten,
 Om sista dagen för övcrllagandet inf.aller på
lördag, söndag elle.t hclgcag, :t:nidsomrnatafton,
jukfton clle.t: nyfu:safto:n :räcker det att sk:tivel­ senko:rnme:tinnästava.:i:clag. förbeslutet,
 Förattettöverkla deEbiilkunnatasuppi
3. deskälsomklag.i.ndeoange:::tillstödfö:i: bcgä.r:an om prävningstillst!nd,
gan
ka.tr:ttmtttiitten fordras att p:tövningstillst.å:od
meddelas. Karnmattii.tten Jlmnar p:tövningstill�
stfu3.d om det är av vikt fö:t ledning av :di.ttstil­
lämpw:ogena.ttövetklags.adetprövas,ru:tlcd­
:cingfö:r:ekommc.ttillän.cltingidetslutvru=till 't11!.dhan/honv.i11styikamedvatjesärskilt länstätteo kommit clle.t: d et a:onars fu.to.s syn­
neillga skii.l att pröva övetltlaga.ndet.
Om ptövnio.gstillstånd io te :to.eddcl.as ståt lms- rättensbeslutfastDetfu därförviktigt-attdet klm:t och tydligt frato.gåt .!l.v övetkhi.gruldct till l«tmmatriitten va:i:fö.t ma1 1 a.nse:i: att prövnings- tillstånd bör meddelas&
Q� �"'
"tll.
�
I:;;""
<...
5. debm.ssomklagandenvillåber.opaoch be-vis.
]
Skrivelsen skallvam'Wlderteclt::rui.da'1'ldagan­ den eller haus ombud. Adressen tlll liinsxätteu frrungll.ravbeslutet.Omkla.gru:u:1enruiliwo:m­ bud skall denne sända in fu.1.ltnal.._,"t i origin� sa'.II:J.t uppge sitt :nwm, adtess och telefo:o.- 11utr:11ne:i:.
f
".§
2. det beslut som öveddaga.s m:ed uppgift om länsrättens namn., :to.ålnummet samt dagen
4. den ändring av l.iiJ.i.'lxättens beslut so:to. kh­ gll.llden vill fA till stånd,
 8
Cl
 "
 .
.....
8)
 ""'.., �
 www.dQm.rtol.se