LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-12-11 Meddelad i Stockholm Mål nr 23568-08 Rotel 552 Sida 1 (5) SÖKANDE Gilnter Görres, 530408-0012 Hägerstens Kiropraktorklinik Störtloppsvägen 28 129 47 Hägersten MOTPART Stockholms läns landsting Upphandlingsenheten Box 6401 113 82 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Länsrättens interimistiska beslut upphör därmed att gälla. Dok.Id 385707 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 23568-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND, YRKANDE M.M. Stockholms läns landsting har genomfört en upphandling av kiropraktor­ tjänster, objekt nr 1329. Upphandlingen har genomförts som en förenklad upphandling enligt 15 kap. LOU. I tilldelningsbeslut avsänt den 18 november 2008 beslöt landstinget att anta andra anbud än anbudet från Giinter Görres, Hägerstens Kiropraktorklinik. Giinter Görres, Hägerstens Kiropraktorklinik, ansöker hos länsrätten om överprövning enligt LOU och yrkar att länsrätten ska förordna i första hand att upphandlingen ska göras om och i andra hand att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse vidtagits. Till stöd för sin talan anför han bland an­ nat följande. Landstinget har i sitt tilldelningsbeslut inte likabehandlat leve­ rantörerna vid valet av leverantör vid upphandlingen. Landstinget har vid utvärderingen av anbuden inte tillräckligt beaktat, vid antagandet av vissa leverantörer, att dessa inte har skälig tidskapacitet att klara antalet patient­ behandlingar och skälig tid för varje patient, med följden att de godkända leverantörer - såsom Hägerstens kiropraktorklinik - som stått närmast i tur för avtal och som har tillräcklig kapacitet och tid för behandlingen av pati­ enter, har missgynnats och inte likabehandlats vid upphandlingen. Lands­ tinget har inte tillräckligt beaktat, vid antagandet av tre leverantörer att en kiropraktor är verksam vid samtliga tre mottagningar och endast har arbets­ kapacitet att utföra högst 33 procent av behandlingarna vid respektive mot­ tagning. Detta innebär att mottagningarna inte har eller kan uppfylla den totala kapacitet och option på kapacitet som angivits och beaktats vid upp­ handlingen. Det är ytterst tveksamt om dessa kliniker kan ge högkvalitativ vård. Det är även märkligt att så få kiropraktorer fått. avtal och en kiroprak­ tor är medsökande i tre olika kliniker och att det är de klinikerna som får den största patienttilldelningen. Valfriheten att kunna gå till en närliggande kiropraktor med vårdval blir kraftigt begränsad, vilket medför stor risk för LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 23568-08 ökad köbildning med långa väntetider, likriktning och styrning mot några få kliniker samt stor arbetsbelastning för kliniker med avtal med risk för kvali­ tetssänkning. Länsrätten har den 27 november 2008 beslutat att upphandlingen inte får avslutas till dess länsrätten beslutat något annat. Länsrätten har därefter, i beslut den 3 december 2008, upphävt det interimistiska beslutet såvitt avser två av de tre upphandlade objekten. Stockholms läns landsting bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Upphandlingen har gjort i enlighet med LOU och de gemenskaps­ rättsliga principerna. GUnter Görres, Hägerstens Kiropraktorklinik har inte lidit någon skada och kommer inte heller att lida någon skada. GUnter Görres, Hägerstens Kiropraktorklinik har uppfyllt skalllaaven och kvalifi­ cerades därmed för utvärdering mot upphandlingens utvärderingskriterium, vilket har varit lägsta totalt besökspris. Härvid är det för det första viktigt att konstatera att utvärderingen varit uppdelad på de tre olika objekten för upphandlingen och att Giinter Görres, Hägerstens Kiropraktorklinik lämnat anbud inom objektet Stockholm-Ekerö. Vad GUnter Görres, Hägerstens Kiropraktorklinik uppger angående Kiropraktormottagningen Mats Ger­ nandt AB och Proxima AB, Nacka När�jukhus, vilka tillhör objektet Södra länet, saknar såldes relevans. Det kan dessutom konstateras att vid utvärde­ ringen av objektet Stockholm-Ekerö ligger GUnter Görres, Hägerstens Ki­ ropraktorklinik med det totala besökspriset om 380 kr högre än såväl de tre leverantörerna som föreslagits bli antagna som S:t Erikshälsan AB då denne har ett totalt besökspris om 378 kr 50 öre. Det bestrids således att GUnter Görres, Hägerstens Kiropraktorklinik stått närmast i tur för avtal. Anbuds­ prövningens två steg framgår tydligt av anbudsförfrågan. Landstinget har således angett två kiropraktorer som minimum per mottagning. Däremot har inte ställts några krav på sysselsättningsgrad hos dessa kiropraktorer. Dessa kan således arbeta hel- eller deltid på respektive klinik. Huruvida en kiro- Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 23568-08 STOCKHOLMS LÄN praktor utför behandlingar på flera kliniker saknar därmed relevans för upphandlingen. Därtill ska uppmärksammas att landstinget inte uppställt några krav på antal behandlingar eller besök. Mot bakgrund av att lands­ tinget inte har reglerat antalet behandlingar eller besök för leverantörer sak­ nar Gunter Görres, Hägerstens Kiropraktorkliniks beräkningar relevans i målet. Gunter Görres, Hägerstens Kiroprakiorklinik gör därtill hänvisningar till Vårdval Stockholm i sin ansökan om överprövning. Mot bakgrund härav vill landstinget påpeka att kiropraktorverksamhet inte är den del av Vårdval Stockholm. De uppställda kraven i upphandlingen kan på intet sätt utgöra en kränkning av likabehandlingsprincipen. Samma krav har ställts på alla leverantörer och ingen leverantör har behandlats på annorlunda sätt. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare princi­ perna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 12 kap. 1 § LOU gäller följande. En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller 2. det anbud som innehåller det lägsta priset. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, ska myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenska­ per, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funkiionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse gjorts. Länsrätten konstaterar att Stockholms läns landsting i förfrågningsunderla­ get ställt krav på att det ska vara minst två kiropraktorer verksamma vid de LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 23568-08 anbudsgivande mottagningarna. Det framgår inga krav på vare sig syssel­ sättningsgrad, antal genomförda behandlingar eller tid per behandling. Länsrätten finner mot den bakgrunden att vad Giinter Görres, Häger­ stens Kiropraktorklinik åberopat inte visar att upphandlingen genom­ förts i strid mot LOU och gemenskapsrätten. Giinter Görres, Häger­ stens Kiropraktorkliniks ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3 109/la) 1J»i-1- kL._�rtc�,,_,_,_,lo?)l.-­ Annika Falkenbom Rådman Föredragande har varit Mathias L. Jansson. I., •.rfl.9;.�,S.:-... ;�� HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockhohn. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas t:ill länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i karnmarriitten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kamrnairitten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ rung förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns- t:l rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändrasärdetviktigtattanmälansnarast görs till kammarrätten, det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Bilaga � klart och tydligt framgår av över1r1���det till l;'; Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. ö karnmarriitten varför man anser att prövnings- § tillstånd bör meddelas. p www.domstol.se n..t.<1.f,<1.U