FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I KARLSTAD 2011-06-17 Meddelad i Karlstad SÖKANDE Miljöutveckling i Karlstad AB Sågverksgatan 32 652 21 Karlstad MOTPART Karlstads kommun Upphandlingsenheten 651 84 Karlstad SAKEN Mål nr 1358-11 E Sida 1 (4) Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Miljöutveckling i Karlstad AB:s ansökan om överprövning. BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Karlstads kommun har inlett en upphandling avseende "Städmaskiner" (dnr 9537-10). Upphandlingen har skett genom öppet förfarande enligt LOU. Efter utvärdering av de sex inkomna anbuden har kommunen den 14 mars 2011 beslutat att avtal ska tecknas med tre leverantörer, vars an­ bud kommunen funnit varit de ekonomiskt mest fördelaktiga anbuden. Tilldelningsbeslutet har samma dag skickats till alla anbudsgivare med post. Miljöutveckling i Karlstad AB begär överprövning av upphandlingen och yrkar att upphandlingen, såsom bolaget kommit att precisera sin ansökan, ska göras om vad gäller kombimaskin åkbar, 100 liter, 850 mm. Till stöd för sin ansökan anför bolaget i huvudsak följande. Bolaget kallades till att komma till utprovningen av fyra maskiner, men bolagets stora 100- KONKURRENSVERKET Avd Dnr Doss Aktbil 2011 -06- 2 0 ,1'. Dok.ld 36029 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1358-11 E 2011-06-17 litersmaskin blev inte testad och betygssatt eftersom den var för stor för hissen i den lokal till vilken bolaget kallades. Den maskin som vann upp­ handlingen har inte varit i Karlstad och genomgått testproceduren och upp­ fyller inte heller det ställda kravet med avseende på minst 100 kg borst­ tryck Mot bakgrund av ovanstående begärs en ny upphandling vad gäller kombimaskin åkbar, 100 liter, 850 mm. Kommunen bestrider bifall till Miljöutveckling i Karlstad AB:s ansökan och anför i huvudsak följande. Den av Miljöutveckling i Karlstad AB offererade maskinen kombi åkbar 100 liter, 850 mm, har inte poängbe­ dömts eftersom de tekniska kraven inte uppfylldes. Maskinen var bl.a. för stor och går inte att använda i kommunens lokaler. Det är riktigt att maskinen inte kunde testas i samma lokal som övriga maskiner eftersom den på grund av sin storlek inte fick plats i hissen. Det framgår inte av för­ frågningsunderlaget att samtliga offererade maskiner skulle testas eller att det skulle ske på samma ställe. En maskin av nu aktuellt slag ska självfallet testas i den miljö där den i förekommande fall ska användas. Det är den upphandlande myndigheten som avgör vad som ska upphandlas och hur de aktuella produkterna ska användas. Det är upp till den upphandlande myn­ digheten att välja var en viss maskin ska testas. Det beslutades att testerna bl.a. skulle genomföras i samma fastighet. Det är endast denna utprovning av maskinerna som legat till grund för poängsättningen. Alla anbudsgivare har i detta avseende behandlats helt likvärdigt. Kommunen tillbakavisar påståendet att den vinnande anbudsgivaren vad gäller den aktuella maskin­ gruppen inte skulle ha uppfyllt de krav som ställts i förfrågningsunderlaget. Miljöutveckling i Karlstad AB har inte gjort gällande några omständigheter som skulle kunna medföra att bolaget kan anses ha lidit skada. DOMSKÄL Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, och I KARLSTAD FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD DOM 2011-06-17 Sida 3 1358-ll E detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 5 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt ovan nämnda bestämmelse i 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myn­ digheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av kravspecifikationen (bilaga 2 till förfrågningsunderlagets administra­ tiva föreskrifter) framgår att städmaskinerna ska vara lätta att köra, sköta och rengöra, att de ska ha en enkel instruktion och markering/schema för rengöring, att de ska upplevas ergonomiskt bra och vara bekväma samt att de ska ha bra uppsugningsförmåga och inte lämna några vattenrester på golvet. För kombimaskin åkbar sitt med en arbetsbredd av ca 850 mm gäl­ ler att den ska ha en renvattentank på ca 100 liter och vara batteridriven. I punkten 1.2. i de administrativa föreskrifterna anges att vad som efterfrå­ gas är städmaskiner till alla typer av kommunens lokaler och verksamheter. I punkten 3.8 samma föreskrifter anges att "Leverantörerna skall på begä­ ran kostnadsfritt kunna visa offererade maskiner för provanvändning av brukarna." Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Vid offentlig upphandling gäller att kraven på likabehandling, förutsebar­ het och transparens ska iakttas. Ett förfrågningsunderlag ska vara så klart och tydligt utformat att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande myndigheten tillmäter betydelse. Kommunen har testat städmaskinerna i den miljö där de är tänkta att an­ vändas. I den miljön har Miljöutveckling i Karlstad AB:s städmaskin FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD DOM 2011-06-17 Sida4 1358-11 E kombimaskin åkbar sitt, 100 liter, 850 mm, inte kunnat testas på grund av sin storlek. Kommunen har även uppgett att maskinen inte har poäng­ bedömts eftersom den inte uppfyllde de tekniska kraven, bl.a. var den för stor och gick inte att använda i kommunens lokaler. Även om förfråg­ ningsunderlaget i viss mån kan anses brista i fråga om vad som efterfrågas och vad som är användbart i kommunens lokaler har Miljöutveckling i Karlstad AB:s aktuella maskin således aldrig kunnat komma på tal för kommunen. Miljöutveckling i Karlstad AB har inte påtalat att man haft någon alternativ maskin att offerera om man vetat om detta. Alldeles oavsett övriga anbudsgivares maskiner och deras tekniska egenskaper har Miljöutveckling i Karlstad AB således inte lidit eller kan komma att lida skada. Ansökan om överprövning ska därför avslås. Genom denna dom upphör förlängd avtalsspärr att gälla. Dock gäller enligt 16 kap. I O § LOU fortsatt förbud för kommunen att ingå avtal under tio dagar från domen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 B LOU) /�/ /."' �Je��---· Olle Sundberg � rådman Föredragande har varit förvaltningsrättsjuristen Ulrika Forsman. � HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till I