FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG DOM S, 2/10 Sjda 1 (8) Avdelning 3 Enhet 32 Dok.Id 276835 Postftdress :Sox 53197 400 15 Göteborg Besöksndress Telefon Telefax ltxpediUonstid SÖKANDE Input Interiör Göteborg AB, 556119-2757 Fältspatgatan 2 421 30 Västra. Frölunda Ombud: Advokat Jesper Sundström Wistrand Advokatbyd, Box 11920 404 39 Göteborg MOTPART Hät-ryda kommun 435 80 Mölnlycke Avd 2014.09-04 Meddelad i Göteborg NR, 9104 201/4 -09- 0 4 å Dnr KSnr Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår bolagets ansökan. SAKEN Sten Sturegatan 14 031 - 732 10 00 031 - 711 78 59 F.-post; forval1ningsrattenigoteborg@dom.se mändag - fredas 08:00-16:00 4.SEP.2014 13:37 Forva1tningsratten i GBG Mälnr 3154-14 KONKURRENSVERKET 4. SEP. 2014 13:38 Forvaltningsratten i GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG BAKGRUND NR. 9104 S. 3/10 Härryda kommun (kommunen) hat: genomfört en upphandling avseende 1:aniavtal för imedning till offentlig miljö� dnr 2013KS613, Två anbud ut­ värderades ooh av tilldelningsbeslutet framgår att Input Interiör Göteborg AB inte vunnit upphandlingen. Y.RKANDE M.M. Input lnteriör Göteborg AB (bolaget) ansöker om övetprövning och yrkar i första hand rättelse på så vis att en ny utvärdering av inkomna anbud sk a äga rum varvid anbudet från vinnande leverantör inte ska utvärderas. I andra hand yrkar bolaget att uppha ndlingen ska göras om samt anför följande. Vinnande leverantör uppfyller inte ställda skallkrav och bolaget riskerat att lida skada till följd av tilldelningsbeslutet. Upphandlingen avse,: 1:amavtal för inköp av inredning till offentlig miljö inom produktområdena arbets­ stolar och möbler till kontor och konferens. Vinnande anbud uppfyller inte samtliga. uppställda skallkrav och därffir ftireligger inte rättsliga förutsätt­ ningar att tilldela leverantören upphandlingskontraktet. Som stöd för sin talan åberopas bevisning som styrker att anbudet inte uppfyller skallktavet for största tillåtna sömskridning av tyget Xtreme Plus där ett test utfcirt av tygets tillverkare klart visar att kravet inte är uppfyllt. l den prisbilaga som anbudsgivare ska fylla i och bifoga till anbudet finns produktspecifika skall" krav. För det cafäbord som ska offereras under position 15 gäller a.tt det ska finnasidiametnU'från70till120cmsamtihöjderfrån72upptill 110cm. Det offererade cafebordet uppfyllet inte skallkravet eftersom det endast finns i ett utförande som är 72 cm högt. Bolaget har inte ställt några frågor avseende skallkravet på cafebordet då det inte fanns några oklarheter. Vin­ nande leverantör har offererat stolar som inte uppfyller ställda skallkrav beträffande tester och godkännande enligt standarderna EN-1335-1� 2 och 3. Dessa standarder avser olika krav som ska uppfyllas avseende dimensionex, säkerhetskrav respektive piovningsmetoder. - Kommunen framf5r endast ett påstående från leverantören att tyget uppfyller lcravet på högsta tillåtna Sida2 3154-14 4. SEP. 2014 13:38 Forvallningsratten i GBG NR. 9104 S. 4/10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida3 3154"14 sö:insktidning, De bakomliggande tester och hänvisning till Möbelfakta som leverantören påstår ska finnas redovisas inte av kommunen som därigenom inte uppfyllt sin bevisbörda. Det m- xnätkligt att begära sekretess fi.Sr doku� mentation i ett fall som detta när tygets tillverkare har genomfört både inter­ na och externa rester som entydige visar att tyget inte uppfyller kravet pä högsta tillåtna sömskridning. Offererade cafebord ska finnas i leverantarens officiellt tillgängliga katalog och de ska kunna levereras i olika höjd med olika diametrar på bordsskivan. Det framgår i kravet att kommunen efterfrå­ gar att borden ska finnas i flera storlekar och höjder, annars finns det inte någon anledning att ange "runda" i kravet vilket ostridigt avser benämning­ en for ett flertal. Inom det intervall kommunen angett finns det normalt tre olika typer av bord. Kommunen har på den aktuella positionen efterfrågat ett caf6bord med en specifik design på boxdets benstativ (en kryssfot) och kra­ vet kan mot denna bakgrund inte tolkas på annat vis än att offererat bord ska finnas i tre olika höjder. Vinnande leverantörs bord finns endast i höjden 72 cm medan bolagets bord finns i höjdema 721 90 och 110 cm. Kommunen anser att ansökan ska avslås och anför följande. Upphandlingen var indelad i produktområdena arbetsstolar och kontor/konferens, och kom­ munen avsåg att teckna ramavtal för löpande avrop med en leverantör per produktområde. Sa.nuna anbudsgivare kunde tilldelas avtal for båda pro­ duktområdena.. Vid prövning av om de offererade produkterna uppfyllde de tekniska haven krävdes inte verifikation, intyg eller telrnisk dokumentation i samband med anbudslämnande, men skulle kUDDa lämnas ut på begäran enligt punkt 4.2 i ffirfrågningsunderlaget. Vinnande le-verantör hat intygat att samtliga svar var korrekta samt att alla krav accepterades och uppfylldes. Båda inkomna anbud uppfyllde ställda skall-krav och efter utvärderingen stod det klart att vinnande leverantör lämnat det ekonomiskt mest fördelak­ tiga anbudet for båda produktområdena. Efter att tilldelningsbeslut medde­ lats kontaktades kommunen av bolaget som påstod att vinnande leverantörs anbud inte uppfyllde samtliga tekniska krav, Vinnande leverantrfrågningsunderlaget i relevanta delar Sida 5 3154•14 3. IffiAVPÅANBUDSGIVARE 3.7 'l'ygprov Anbudsgi,1aren skall kostnadsfritt tillhandahålla. tygprover som vid begäran kan visas/skickas till köparens verksamhet. 4.SEP,2014 13:39 Forvaltningsratten i GBG lÖRVALTNINGSRÅTlEN DOM 3 1 54�1 4 NR.9104 S. 7/10 Sida 6 I GÖTEBORG 3.8 Ptoduktblad och kataloger Anbudsgivare skall bifoga produktblad/katalog med fiil'gbilder för föreslagna möbler. Produktbladen skall minst hlnehålla en kort beskrivning orn möbeln, plis samt måttbe­ skrivning.lmåttbeskrivningenskallförutommöbelnshöjdoc:hbreddävensitthöjdoch sitt(ljup kunna utläsas. Anbudsgivare skall ange samma benaroningar och artikelnumrner i Bilaga 4 - Pt�formulär som de som används i med.sända produ)ctblad. Hänvisning till hem-• sidan accepteras inte. Ö\l'riga prislistor och kataloger behöver inte bifogas utan skall kunna tillhandahållas kosmadsfritt till de avropande enheter som så önskarunder kontraktstideu. 4. KRAVSPEC:rFlKATION 4.1 Sortiment Offererade möbler i Bilaga. 4 - Prisfonnulär sk.all fi1111M i anbudsgivarens ordinarie sortiment under minst 24 månader efter avtalsstart, Om en avtalsprodnkt skulle utgå ur det ordinarie sortimentet skall anbu.dsgivaren erbjuda en ersättningsprodukt som minst häller samma kva­ litetsnivå som den utgångna produkten. Ersättningsprodukten skall erbjudas till samma eller lägre pris som den ursprungliga produkten. Eventuella ersättningsprodukter skall skriftligen godkännas av Kommunen. 4,2 Produktkrav Offererade möbler skall uppfylla de Europeiska och internationella standarder som anges iBilaga2-Tekniskakrav. Verifikation, mtyg eller teknisk dokumentation som styrker att kraven enligt Bilaga 2 - Tekniska krav uppfylls skall kunna lämnas ut pl Kommunens begäran. 5. AN.BUDSPRÖVNING 5.1 Prövningavinkonrnaaob'o.dskeritresteg 1 . Först prövas att samtliga skallkrav på anbudsgivaren uppfylls. (kvalificeringskrav) 2. Har dessa krav uppfyllts prövas skallkraven på produkten. (Observera att samtliga skaUkrav i ffirfrågningsunderlaget med tillhörande bilagor m�te uppfyllas ffir att anbudet skall kvalificeras till utvärderingsfasen). 3.Utvärderingsfasenärdentredjeoobsistaprövningendärdetekonomisktmestfdrdelakliga anbudet kommer att antas. Detvåproduktonltådenakommerattutvärderasvarförsig. Bilaga2-Tekniskak.ra'V 1. SÄKER'.W;"I'OCHFUN1{1'ION Säkerhet/funktion är ett samUngsbegrepp för de egenskaper som i de grundläggande stan­ darderna kallas säkerhet. hållfasthet och hållbarhet. Möbler I nedanstående kategorier skall uppfylla angivna gällande stmidatd('r och skall efter provning i enlighet med angivna stan­ darder vara fullt funktionsdugliga. 4. KRAVFÖR:Kl,ÄDSELAVTEXTlliAMATERIAL Möbler med textil- eller skinn/läderklädsel skall efter provnmg i enlighet med angivna standai-der uppfylla angivna krav på klädselns egenskaper. 4.SEP.2014 13:40 Forva11ningsralten i GBG NR.9104 S. Sida7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3154-14 I GÖT:EBORG 8/10 4.1 Textil (inomhusmöbler) Denna specifikation lägger fast de krav som en t®lklädsel ska uppfylla för inoinhusbruk. Bilaga4 Prisfo:rm.ulär-konferensmöbler K o n fe r e nsrµ m Flillhord. 120�140 x 6 bjorklaminat Stöl. Kltiddsits. Sitthöjd 45. StandC11'dtyg minst .SO 000 martindale. A n t a l 15 15 15 F r i s /s t x A n t (..1 1 Cajebord. Runda, ktyssfot, 70-120 idiameter. H 72-110. Förvaltningsrättens bedijmning Frågan i målet är om upphandlande myndighet genom att inte diskvalificera vinnande leverantör har brutit mot LOU eller någon av de grundläggande BU-rättsliga principerna. Ramen för förvaltningsdittens prövning utgörs av degrundersomsökandenanför. Bolaget gör gällande att vinnande leverantörs anbud ska uteslutas på grund avattoffereratcafebordfinnsienhöjdmedanavbolagetoffereratbord finns i tre höjder. Vad som efterfrågas är ett bord med diametern 70-120 och höjden72-110cm.Dettakanenligtförvaltningsrättensmeningintetolkas somattdetätettborditreolikahöjdersomavses.Upphandlandemyndig­ het har således inte kunnat utesluta vinnande leverantör på den grunden. Bolaget har som nästa invändning anfö11 att tyget Camira inte uppfyller kra� vet på sömsl.o:idning och har givit in ett testresultat som utvisar en högre söinskridning än föreskrivna tre millimeter. Vinnande le-verantö,: har beträf­ fande kvalificerlngskrav intygat att kraven på anbudsgivaren enligt avsnitt 3 och 4 samt de kommersiella villkoren enligt avsnitt 6 accepteras och upp" fylls. Vidare har anbudsgivaren tagit del a"f och accepterat de villkor och krav som ställs i förfrågningsunderlaget och garanterat att lämnade svar fu' korrekta. Vinn.ande leverantör har även i skrivelse garanterat att de kan leve- 4. SEP. 2014 13:40 Forvaltningsratten i GBG JÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3 1 54 - 1 4 NR. 9104 S. 9/10 Sida8 I GÖTEBORG reratygxnedsömslaidningsominteöverskridertremillimetexochupphand­ lande myndighet belcräftar att det testresultat som givits in till myndigheten -visar detta. Bolaget har senare åberopat en skrivelse från Kammarkollegiet av vilken framgår att provning a'\t möbeltyger från Cami:ra visar olika resul­ tat på olika laboratorium. Vid tidpunkten för kvalificerings- och utvärde­ ringsfasen hade upphandlande myndighet tätt dels en garanti frän vinnande leverantör dels ett testxesultat som visade att kravet var uppfyllt. Vad som senare givits in till förvaltningsrätten visar inte att det var fel att utvärdera vinnande leverantör som skett. Om tyget inte skulle uppfylla kravet på som­ skridning vid leverans är det ett civilrättslig spörsmål. Med hänsyn till detta finns det inte heller på denna grund skäl för ingripande med stöd av LOU. Enligt bolaget uppfyller vinnande leverantörs offetet:ade stolar inte krav avse­ e n d e p r o vni n g s s t an d ard e r o c h i n t e h ar g e n o m g å tt erfo r d e r l i g a t e s t e r . M o t d e t t a skavägas att upphandlande myndighet hävd.ax att de testrapporter vinnande lev-eran.törlämnatpåbegäranuppfyllerkraven avseendeprovningsstandarder, Det har inte bellet: i denna del framkommit tillräckligt starka skäl att ifrågasätta upphandlande myndighets godkännande av bolagets anbud, och på den grun­ den förordna om åtgärd enligt LOU. Sammanfattningsvis konstaterar förvalt­ ningsrätten att bolaget inte hat visat att bolaget lidit ellei· kunnat lida skada med utgångspunkt i vad som åberopats i målet Grund för ingripande mot upphand­ lingen föreligger därmed inte. HORMANÖVERKLAGAR> sebilaga(DV3109/1bLOU) .wf'l.,.-dnneNllsson �� Föredragande har varit M Georgsson 4.SEP,2014 13:40 Forvaltningsratten GBG NR. 9104�gcs. 10/10 • SwRlaBs.i)��iiiÄ .' .. ' HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND D=. som. v.ill 6vccklaga foml1Dingsuttims beslut till boSt\l,dm och wobiltdrfon. Ad:cess oc;:h slmskciva.1il1Kammamttmi.iGöteborg. telefonnummertill.kb.gandeos llfbemphm Skdvekcnskadock.skickasellc1linina.atill. skaockså1U1gCSsamt,;weotacll3IlDS1ladress m�s:ätten. därlclagandcaJrmmsfordelgivniag. Om dessauppgifta1m.lm:iatstidigncimllet� Ochom.d.eifo�äraktuella-behaver deint.cuppgesigen.Omkkigandtna.niit.ar ombud,Pli.ombudets!la.lJll¼-postadress.e­ pos�s�telefonnntntnertillatbetspla.tsen ochmobiltelefonnummc:cii.oge.,.Ommgo11 pctsos:,.- ellct amessuppgift iindras, sb �utandr:öjsmålanmälastill kammauitten. �skaha.kommitintill förvaltoing5ritteaio.oDJ.ttt'Iveoko.tfdndendag dildagandexifickdelavbeslu:tet.Om.beslutd: har :rnedäelatt vid ea. mUtttllg fötb��dHng. t>.llei: detvidensidiinfö.tlw.tdlingbl:smgettsnir beslnmt:k®lIIlCtattmeddebis,skadock &ferklagandetb,a.kommit.inh1ow.1ICveckor �dendagdotnatolensbeshitmcddel:a.des. 'Th1ei1foi: övetk]agwdc.t$r.offeo.tligptttri.1uw 6:4.n.dc::o.dagbcsh.,.tettacddclad.cs. Omsistadagenftk&r�inmlk:rpi löxdag.söndagellethclgd2g,mklsonmiamfto2l, p.usJ.toadianyb:s&nricla:tdet�ttskti:vclsei\ ko.a:itoaro.aästa'91.tÖag, För11.ttettövetklaga.nd.esk1.�tasuppi ku.nmattätten fotdras att provtrlng&ti&tind meddelas. T