Enhet 2 S…KANDE Meddelad i Linkšping Dok.Id 180049 Postadress Box 406 581 04 Linkšping Besšksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Hmo.nu Omsorg AB, 556922-6888 Box 19024 104 32 Stockholm MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 Upphandlings- och inkšpsenheten 601 70 Norrkšping MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 Upphandlings- och inkšpsenheten 601 70 Norrkšping SAKEN …verpršvning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp- handling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avvisar Hmo.nu Omsorg AB:s ansškan om šverpršv- ning i den del som avser den direktupphandling, som avslutats med avtal mellan Migrationsverket och HK Partners AB. FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning i švrigt. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING 2014-09-18 MŒl nr 6044-14 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 013-25 11 40 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6044-14 I LINK…PING Enhet 2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Migrationsverket genomfšr en upphandling avseende tillfŠlligt boende fšr asylsškande fšr omrŒde 4 Mitt, dnr. 3.2.2-2014-25264 (upphandlingen). Verket har den 14 augusti 2014 underrŠttat om beslut att tilldela ett antal leverantšrer kontrakt i upphandlingen. Hmo.nu Omsorg AB (Bolaget) har den 27 augusti 2014 ansškt om šver- pršvning av upphandlingen och yrkat att fšrvaltningsrŠtten beslutar att den ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att Šven Bolaget tilldelas kontrakt. Migrationsverket yrkar i fšrsta hand att mŒlet ska avskrivas och i andra hand att ansškan ska avslŒs. VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGSVIS ANF…RT Bolaget Bolaget har uppfyllt kravet enligt punkt 8.1 i fšrfrŒgningsunderlaget ge- nom att tillsammans med anbudet inge bl.a. ett dokument frŒn resotarna AB av vilket framgŒr att bolaget har begŠrda handlingar hos kommunen samt diarienummer fšr Šrendet. Det framgŒr inte heller av fšrfrŒgningsun- derlaget att det finns nŒgot krav pŒ att skicka just mottagningsbevis utan anbudsgivaren endast behšver visa att kommunen har tagit emot handling- arna, vilket Bolaget anser sig ha gjort. Kommunen vill inte heller ha nŒgon kontakt innan upphandlingen tilldelats. AnlŠggningen har dŠrutšver varit och Šr ett hotell som drivits med samtliga tillstŒnd av nuvarande Šgaren Break IT AB. Bolaget tilltrŠder som ny Šgare frŒn och med den 1 septem- ber 2014 sŒ Bolaget sjŠlv inte har handlingar om brandskydd hos kommu- nen men har informerat kommunen om allt. PŒ grund av semestrar kunde 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6044-14 I LINK…PING Enhet 2 rŠddningstjŠnsten inte fšre den 21 augusti 2014 komma med dokument som visar att brandskyddsbeskrivning mottagits. Migrationsverket Den aktuella upphandlingen har genomfšrts som direktupphandling enligt LOU. Normalt tillhandahŒller Migrationsverket platser Œt de asylsškande i vanliga hyreslŠgenheter. Vid ett stort antal asylsškande kan behovet av boende šverstiga det antal lŠgenhetsplatser som Migrationsverket har att tillgŒ. Migrationsverket upphandlar dŠrfšr s.k. ABT-boende. Migrations- verket har ramavtal avseende cirka 1 100 tillfŠlliga ABT-boendeplatser. Det pŒgŒr Šven en kompletterande upphandling avseende flera sŒdana plat- ser. Denna upphandling har Šnnu inte kunnat avslutas. De platser, som denna upphandling resulterar i, cirka 12 000, har redan tagits i ansprŒk sŒsom en konkurrensutsatt direktupphandling. Den nu aktuella upphand- lingen avser att tŠcka det ytterligare behov av ABT-platser som kan uppstŒ, nŠr Migrationsverkets švriga boendealternativ inte rŠcker till. Migrations- verket har fšr det aktuella omrŒdet slutit avtal med leverantšren HK Part- ners AB. Eftersom šverpršvning av en upphandling enligt 16 kap. 6 € LOU inte fŒr ske efter det att avtal slutits mellan den upphandlande myn- digheten och en leverantšr Šr fšrvaltningsrŠtten fšrhindrad att šverpršva den aktuella upphandlingen. Migrationsverket kan inte anses ha brutit mot nŒgon av de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller mot nŒgon annan bestŠmmelse i nŠmnda lag pŒ sŒdant sŠtt att Bolaget lidit eller kan komma att lida skada. Bolaget har inte uppfyllt skall-kravet enligt punkt 8.1 att bevisa att kommunen har mottagit efterfrŒgad brandskyddsdokumentation. Det aktuella kravet Šr bŒde relevant och proportionerligt. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6044-14 I LINK…PING Enhet 2 SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE AngŒende mšjligheten till šverpršvning av upphandlingen Det beslut om tilldelning som fattats den 14 augusti 2014 tillsammans med tillhšrande rangordning fŒr anses vara ett beslut om upphandling som kan bli fšremŒl fšr šverpršvning (jfr MŒl C-26/03 Stadt Halle och HFD 2013 ref 31). FrŒga uppkommer dŠrmed i vilken utstrŠckning det fšrhŒllandet att Migrationsverket, enligt befintlig utredning i mŒlet, ingŒtt avtal med nŒgon av valda leverantšrer, kan anses utgšra hinder mot en šverpršvning. Det stŒr enligt fšrvaltningsrŠtten klart att, i de fall som Migrationsverket redan ingŒtt ett avtal med en vald leverantšr, kan inte domstol lagligen fšrordna om nŒgon ŒtgŠrd enligt 16 kap. 6 € LOU. I de fall som inte ett avtal tecknats med nŒgon eller nŒgra i nŠmnt beslut utpekade leverantšrer bšr dock, under i mŒlet aktuella omstŠndigheter, laglig mšjlighet till sŒdan ŒtgŠrd fšreligga avseende sŒdant avtal. AngŒende Bolagets anbud Vad sŒ gŠller uteslutningen av Bolagets anbud kan fšljande sŠgas. Vid direktupphandling anger inte LOU, sŒsom vid annonserade fšrfaran- den, procedurregler fšr hur valet av leverantšr ska ske Šven om de all- mŠnna principerna, dŠribland likabehandlingsprincipen, ska upprŠtthŒllas Šven vid en direktupphandling. Fšr det fall att den upphandlande myndig- heten vid en direktupphandling offentliggjort en procedur fšr valet av leve- rantšrer fŒr dock, vid en pršvning enligt LOU, anses vara av betydelse pŒ vilket sŠtt denna tillŠmpats i upphandlingen. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6044-14 I LINK…PING Enhet 2 I fšrfrŒgningsunderlaget punkt 8.1 anges, sŒvitt nu Šr av intresse, fšljande ršrande krav pŒ brandskydd. Leverantšren ska bevisa att kraven pŒ brandskydd som gŠller fšr den efterfrŒgade verksamheten Šr uppfyllda. Detta kan ske genom att i anbudet lŠmna in fšljande dokument. 1. Ett avsynings- eller tillsynsprotokoll frŒn Brandmyndighet- en som visar att verksamheten, som lŠgst, uppfyller kraven i Boverkets Byggregler fšr gŠllande verksamhetsklass. [...]. 2. Den skriftliga redogšrelsen fšr brandskyddet som Šgaren av fastigheten ska lŠmna kommunen enligt lagen om skydd mot olyckor 2 kap. 2 €. Leverantšren ska dessutom visa att kommunen har mottagit redogšrelsen genom att till anbudet bifoga bevis fšr detta (exempelvis diariefšrd handling hos kommun eller le- veranskvitto eller motsvarande fšr e-post vilket styrker att handlingen inkommit till kommun). FšrvaltningsrŠtten finner att kravet ovan innebŠr att dokumenten ska inges tillsammans med anbudet samt att det Šr upp till leverantšren att i anbudet visa att kommunen mottagit den skriftliga redogšrelsen enligt punkt 2. NŒ- gon oklarhet i innebšrden av det stŠllda kravet fšreligger inte enligt fšr- valtningsrŠttens uppfattning. Bolaget har, till styrkande av att det aktuella kravet Šr uppfyllt, till anbudet bifogat ett antal handlingar gŠllande brandskydd fšr den aktuella anlŠgg- ningen. Bolaget har emellertid inte visat att kommunen mottagit dessa handlingar fšrrŠn den 21 augusti 2014, dvs. lŒngt efter anbudet lŠmnades in. Att en brandskyddskontroll av anlŠggningen genomfšrts i oktober 2012, vilket det protokoll frŒn resotarna AB som Bolaget hŠnvisar till utvisar, 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 6044-14 I LINK…PING Enhet 2 kan enligt fšrvaltningsrŠtten inte jŠmstŠllas med ett sŒdant bevis om mot- tagande som andra satsen i punkt 8.1 avser. Ansvaret fšr att infšr anbuds- givning sŠkra bevisning att redogšrelsen faktiskt mottagits av kommunen fŒr anses Œvila Bolaget. Med hŠnsyn hŠrtill har Bolagets anbud brustit i kravuppfyllelse varfšr skŠl fšrelegat att ej uppta detta till slutlig anbudsut- vŠrdering. SkŠl fšr begŠrd rŠttelse fšreligger sŒledes inte. Sammanfattning FšrvaltningsrŠtten bedšmer sammanfattningsvis att Bolaget saknar grund fšr sin ansškan om šverpršvning. Ansškan ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (3109/1D-LOU) Tomas Kjellgren Fšredragande har varit Stefka Bokmark. 6 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket