FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING SÖKANDE Eksjö Elteam AB Surbrunnsgatan 1 575 38 Eksjö MOTPART Fortifikationsverket 631 89 Eskilstuna SAKEN DOM 2011-07-08 Meddelad i Linköping Mål nr 3613-11 Enhet 2 Sida 1 (5) Dok.Id 51370 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU Förvaltningsrätten avslår ansökan. �KONKURRENSVERKETI Avd Dnr Doss I 2011 -07- 1 1 ' Aktbil i FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE 013-25 10 00 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Sida2 3613-11 BAKGRUND OCH YRKANDEN Fortifikationsverket (myndigheten) upphandlar en tjänst för nybyggnad av skärmtak. Grund för tilldelning av kontraktet är det mest ekonomiskt för­ delaktiga anbudet enligt utvärderingsmodellen där pris utgör 80 procent och utformning20 procent. Myndigheten har i tilldelningsbeslut den 30 maj2011 funnit att Elajo El­ teknik AB lämnat det mest fördelaktiga anbudet och därmed tilldelats kon­ traktet. Ek�jö Elteam AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas så att det vinnande anbudet förkastas och anbudsutvärderingen görs om och i andra hand att upphandlingen som hel­ het ska göras om. Myndigheten yrkar att förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. PARTERNAS UTVECKLING AV TALAN Bolaget I förfrågningsunderlag Nybyggnad skärmtak Eksjö Garnison Rambeskriv­ ning el står på sidan 9 att nätstation 63c skall nyt1;jas för matning till skärm­ taken. Bolaget tog kontakt med myndighetens handläggare och frågade om inte myndigheten skulle komma ut med ett KF, eftersom det blir billigare och bättre att gå från nätstation 63d, men handläggaren tyckte att anbud skulle lämnas efter rambeskrivningen, alltså 63c. Detta innebär en extra längd av kabel på ca 450 m plus att det p.g.a. spänningsfallet måste kompletteras med en parallell kabel på 500 m, alltså totalt ca 950 m ytterli­ gare kabel av en kostsam dimension. När bolaget fick del av tilldelningsbe­ slutet den 7 juni2011 begärde de att få de övriga entreprenörernas offerter. I Elajo:s offert står under punkt 4 i Teknisk information att man från 63d Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3613-11 I LINKÖPING förlägger kraftkabel, alltså inte 63c som det står i förfrågan. Detta innebär att de inte har följt handlingen. Först den27 maj2011, när anbudstiden gått ut kom ett förtydligande att de menar 63c. Sammantaget innebär omstän­ digheterna att myndigheten brutit mot lagen om offentlig upphandling och bolaget därigenom lidit skada eller kan komma att lida skada. Myndigheten Myndigheten har genomfört upphandling avseende nybyggnad av skärm­ tak vid Eksjö garnison med genomförande som totalentreprenad. Den nu aktuella överprövningen avser delentreprenaden för elarbeten. Två anbud inkom och har utvärderats. Av vinnande anbud framgår bl.a. att arbetena utförs i överensstämmelse med Administrativa föreskrifter, daterade den 1 februari2011, däri angivna handlingar samt av myndigheten under anbuds­ tiden översända skrivelser daterade den 6 maj2011. Anbudsgivaren åtar sig därmed att genomföra arbetena helt i enlighet med förfrågningsunder­ laget. I den rambeskrivning för el som ingår i förfrågningsunderlaget anges på sidan 3 att befintlig nätstation 63c skall nyttjas för inkoppling m.m. An­ budstiden gick ut den26 maj2011. I samband med att anbudsutvärdering­ en påbö�jades inkom en skrivelse från Elajo vari påpekades att ett skrivfel uppstått i deras anbud i den tekniska information som bilagts anbudet. Fel­ aktigheten bestod i att ett felaktigt nummer angivits - 63 d i stället för rätte­ ligen 63 c - för den nätstation som skall användas för inkoppling. I skrivel­ sen angavs att angiven nätstation i förfrågningsunderlaget skall gälla för anbudet. Myndigheten accepterade demia rättelse och tilldelningsbeslut fattades den 30 maj2011. Om inte skrivelsen inkommit, hade myndigheten vid granskningen av anbudet konstaterat att en motstridighet i anbudshand­ lingama förelegat och tillfrågat anbudsgivaren om ett förtydligande i denna del. Någon sådan förfrågan hann dock inte ställas innan skrivelsen från Elajo inkom till myndigheten. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3613..11 I LIN KÖPING Enligt myndighetens uppfattning är det besked som lämnats i skrivelsen från Elajo en rättelse som är tillåten enligt gällande författning och infor­ mationen i skrivelsen har därmed också rätteligen kunnat läggas till grund för tilldelningsbeslutet. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndighet behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om öm­ sesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 15 kap. 12 § LOU får en upphandlande myndighet tillåta att en an­ budssökande eller anbudsgivare rättar en uppenbar felskrivning eller fel­ räkning eller något annat uppenbart fel i anbudsansökan eller anbudet. Myndigheten får begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkur­ rensbegränsning. Av 16 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrätten görföljande bedömning. Av utredningen i målet framgår att det på ett ställe i det vinnande anbudet anges att installationen enligt anbudet föUer den aktuella rambeskrivning­ en. Det innebär bl.a. att nätstation 63c ska användas för inkoppling m.m. På samma sida några stycken ner anges att man avser använda nätstation 63d för den aktuella inkopplingen. I meddelande till myndigheten daterat den27 maj2011 upplyser Elajo Elteknik AB om att man angivit fel trans.. formator i anbudet och att den transformator man avsåg är den som anges i rambeskrivningen. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Sida 5 3613-11 Skrivelsen från Elajo Elteknik AB den27 maj2011 f'ar anses vara en sådan rättelse som faller in under bestämmelserna om rättelse, förtydligande eller komplettering i 15 kap. 12 § av en tidigare lämnad och känd uppgift. Den gjorda rättelsen är således tillåten enligt LOU och Elajo Elteknik AB upp­ fyllde därefter det aktuella skall-kravet i rambeskrivningen. Förvaltnings­ rätten kan därmed inte finna att det finns fog för att hävda att anbudsgivar­ na inte skulle ha behandlats lika eller att myndigheten inte har agerat på ett öppet och förutsägbart sätt vid upphandlingen. Det bolaget uppgett visar inte att det finns skäl för ingripande med stöd av 16 kap. 5 § LOU. Ansökan ska därför avslås. ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV3l09/lD LOU) / 1vfr a t s E d. s g r d e n Föredr� . de har varit Jan-Erik Nilsson. Il,·. .?.'3.1{;-",;::,. ·$lif.fi HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. I<:ammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast 2. det beslut som överklagas med uppgift .3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, .5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007: l 092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lD LOU Dessutom ska adress och särskilt bevis. 1. görs till kammarrätten,