FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING 2012-09-05 Meddelad i Linköping SÖKANDE ZAC SportgolvAB, 556523-0777 Slöjdaregatan 2 393 53 Kalmar MOTPART Åtvidabergs kommun Box206 597 25 Åtvidaberg SAKEN Målm 4498-12 Enhet2 Sida1(6) ( Överprövningenligtlagen(2007:1091) omoffentligupphandling,LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifalleransökan ochförordnar att upphandlingen inte får avslutasförrän rättelse har skett i form av att en ny anbudsutvärdering företas där de anbud som inte uppfyllt skall-kravet om bifogat testintyg avseende kravet enligtEN Norm14904 för kombinationselastiskt sport­ golv typ4 inte beaktas. KONKURRENSVERKET 2012 -09- 0 7 Dnr Doss Aktbil Avd ( Dok.Id 93206 Postadress Box406 581 04 Linköping Telefon 013-2511 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 0 8:00-16:00 Besöksadress Brigadgatan 3 013-2510 00 Telefax E-post: ( BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Åtvidabergskommun(kommunen) genomförupphandlingen"Byteav golvbeläggning i tennishall resp. hallför skolgymnastik"(upphandlingen) . U pphandlingen genomförs genomförenklatförfarande och det är lägsta anbudspris som tillämpas som tilldelningsgrund.Kommunen har i tilldel­ ningsbeslut daterat den4 juli2012 antagit ett anbud lämnat avSport­ golvsspecialisten AB (Sportgolvsspecialisten) . ZAC Sportgolv AB(Bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att rättelse ska ske på så sätt att utvärderingen ska göras om var­ vidanbudenfrånSportgolvsspecialisten och Eputan AB(Eputan) ska ute­ slutas. Kommunen motsätter sig bifall till ansökan. VAD PARTERNA ANFÖRT Bolaget I förfrågningsunderlaget finns ett skall-krav att golvet ska "uppfylla kravet enligt EN norm14904 för kombinationselastiskt sportgolv typ4 ". I denna EN normingår atthelagolvkonstruktionenärtestad.I utvärderingentorde ingå att inkomna anbud utvärderas mot de krav som denna norm ställer. Vad gäller det vinnande anbudet så är de åberopade testerna inte kompletta (bl.a. har brandklassificering inte utförts) och det i efterhand inkomna test­ resultatet är inte relevant i detta ärende då det enbart avser punktelastiskt golv och anbudet avsåg kombinationselastiskt golv.U töver ursprungligt insänd SP-test (tre parametrar) saknas alltjämt nio. I begreppet EN norm förutsätts att allt ingående material är C E- märkt och ska bifogas anbudet Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4498-12 I LINKÖPING Enhet2 ( för att beställaren ska kunna göra en riktig utvärdering. CE-märkning anger också i ansvarsfrågan att golvet uppfyller ställda krav. Med stöd av det ovanangivna ska det vinnande anbudetförkastas vilket även gäller anbudsgivareEputan då deras offererade golv inte heller upp­ fyller stipulerade krav. Kommunen Som grundför ansökan om överprövning har Bolagetanfört att: 1) Anbuden inte har utvärderats 2) VinnandeanbuduppfyllerinteställdakravpågodkändEN-test 3) CE-deklaration har inte angivits 1. Anbuden har utvärderats enligtförfrågningsunderlagets AF-del AFB.52: "Av entreprenör lägsta anbud kommer attantas". 2 . Det är helt riktigt .att det i det vinnande anbudet var bifogat en testrap­ port som visade resultat av endast tre parametrar från ett oberoende testin­ stitut. Då inga reservationer mot de iförfrågningsunderlaget uppställda kraven fanns i anbudet och detfaktum att Sportgolvsspecialisten vid tele­ fonkontakt hävdade att övriga parametrar var uppfyllda och att testresultat på dessa skulle tillsändas oss från Sportgolvsspecialistens leverantörEPI ­ SyntheticSurfaceMaterials BV såg vi ingenanledning att inte utse den leverantör som lämnat lägst pris.I förfrågningsunderlaget var formulering­ en"godkänt testintyg från oberoende testinstitut ska bifogas anbud", även om inte samtliga parametrar var med i det bifogade testintyget så uppfyll­ des den formuleringen, varför vi inteansåg oss kunnaförkastaanbudet av den anledningen. 3 . N ågon CE-deklaration har inte krävts i förfrågningsunderlaget. ( ( Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4498-12 Enhet2 I LINKÖPING ( Sportgolvsspecialisten Sportgolvsspecialisten har givits tillfälle att yttra sig i målet men har inte hörts av. Eputan Eputan har givits tillfälle att yttra sig i målet men har inte hörts av. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Lagtext Enligt1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggandeprinciperna i1 kap. 9 § LOU eller någon an­ nan bestämmelse i den na lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att denfår avslutasförst sedan rättelse har gjorts. Förfrågningsunderlaget Beskrivningstexter en ligt AMA 08 Golvet i sin helhet ska uppfylla kravet enligtEN N orm14904förKombi­ nationselastiskt Sportgolv typ 4. Godkänt testintyg från oberoende testin­ stitut ska bifogas anbud. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4498-12 Enhet2 I LINKÖPING Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4498-12 I LINKÖPING Enhet2 Nytt golv ska vara anpassat i sin struktur för tennis samt andra bollsporter och skolgymnastik. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. I mål om ingripande enligtLOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling ärfelaktig på ett klart sätt ska ange på vilka om ständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövningär begränsad till de grunder som parten har åberopat(seRÅ 2009 ref. 69) . Bolaget har gjort gällande att leverantören som lämnat det vinnande anbu­ det, Sportgolvsspecialisten AB, borde ha uteslutits ur upphandlingen med anledning av att det inte i enlighet med förfrågningsunderlaget bifogat ett godkänttestintygsomvisarattkravenenligtENNorm14904 förKombi­ nationselastisktSportgolv typ4 är uppfyllda. Bolaget har vidare anfört att detta även gäller anbudsgivarenEputan. Av förfrågningsunderlagets administrativa föreskrifter(Beskrivningstexter enligt AMA 08) fram går att golvet i sin helhet ska uppfylla kravet enligt ENNorm14904 förKombinationselastisktSportgolv typ 4 samt att god­ känt testintygfrån oberoende testinstitut ska bifogas anbud. Kommunen har i målet vidgått det faktum att Sportgolvsspecialisten inte har bifogat ett godkänt testintygfrån oberoende testinstitut avseende alla parametrar iEN Norm14904. En av huvudprinciperna enligtLOU är att anbud som inte uppfyller samt­ liga av förfrågningsunderlagets obligatoriska krav, s. k. skall-krav, inte ska beaktas vid utvärderingen. Kraven m åste var a uppfyllda för att den upp­ handlande m yndigheten ska kunna pröva anbudet. ( ( Mot bakgrund av ovan anfördafinner rätten att kommunen har brutit mot de grundläggande principerna i1 kap. 9 § LOU genom att vid utvärdering­ en beakta anbud som inte uppfyller samtliga ställda skall-krav. Detfaktum att kommunen brutit mot de grundläggande principerna i1 kap. 9 § LOU på angivet sätt, kan anses ha medfört eller komma att medföra att Bolaget lidit eller kommer att lida skada. Detfinns därmed skälför ingripande en­ ligt16 kap. 6 § LOU . Rätten har i denna situation att välja mellan att upp­ handlingenskagörasomellerrättasGfrRÅ2005 ref.47).Eftersomfelen inte påverkat upphandlingens konkurrensuppsökande skede, är en rättelse möjlig och tillräcklig åtgärd. HURMANÖVERKLAGAR, sebilaga1(DV3109/lDLOU). Föredragande har varitAndreaRitzer. Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 44 98-12 I LINKÖPING Enhet 2 ( Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/1D LOU HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND