FÖ RVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet 2 Föredraganden Karin Ström Nordlund SÖKANDE DOM 2014-11-19 Meddelad i Falun Mål nr 4504-14 Sida 1 (4) IT Care i Sollentuna AB, 556915-0450 Box47 182 12 Danderyd MOTPA RT Borlänge kommun 781 81 Borlänge Ombud: UpphandlingsCenter i Ludvika kommun 771 82 Ludvika SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE KONKURRENSVERKET 201/i -11- 2 4.,...,. Avd Dnr KSnr Aktbil Förvaltningsrätten avslår IT Care i Sollentuna AB:s ansökan om överpröv­ mng. Dok.Id 123489 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN !FALUN Enhet 2 DOM Sida 2 4504-14 BAKGRUND OCH YRKANDEN Borlänge kommun (kommunen) genomför en upphandling gällande "Pla­ nering - och rapporteringssystem" (diarienummer UH-2013-521) enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Tilldelningsbeslut meddelades den 4 september 2014, varvid anbudet från Phoniro Systems AB antogs. IT Care i Sollentuna AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta om rättelse på så sätt att en ny utvärdering görs av bolagets anbud. Bolaget för fram följande till stöd för sin talan. Kommunen har inte gjort en fullständig prövning av deras anbud och be­ slutet att inte utvärdera anbudet strider mot likabehandlingsprincipen. Kommunen har förkastat anbudet då de menar att de angett sig själva som referensuppdrag, att de underlåtit att skriva uppdragets innehåll och om­ fattning samt inte gett in en skriftlig bankgaranti från QAM Vård och Om­ sorg. Bolaget är inte samma juridiska person och ingår inte i samma kon­ cern som någon av referenserna. Som nuvarande produktägare har bolaget bedömt att kommunen har mycket god kunskap om det offererade syste­ mets omfattning och karaktär och på grund av detta har bolaget inte lagt någon större vikt vid angivande av referenser. Det framgår inte någonstans att bankgaranti ska bifogas anbudet. Bolaget har upplysningsvis angett att det troligtvis inte finns någon kreditupplysning på bolaget att få eftersom det är nyetablerat och att QAM Vård och Omsorg kan ställa upp som eko­ nomisk garant istället, vilket uppfyller förfrågningsunderlagets krav. Det saknas således skäl för diskvalificering på angivna grunder. Kommunen motsätter sig bifall till ansökan och anför att uteslutningen av bolagets anbud gjorts i enlighet med de grundläggande principerna i LOU. Till stöd för sin inställning för kommunen fram följande. Avsikten med en referens är att denna ska vara oberoende och kunna lämna ett utlåtande som är fritt från påverkan av referensobjektet, vilket inte skett i detta fall. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4504-14 Enhet2 IFALUN Angivet referensobjekt står under inflytande av en person som också är styrelseordförande i bolaget, varför bolaget varit i egen intressesfär eller under inflytande. Det står därmed klart att det finns en beroendeställning och att referensen är att se som egen, vilket inte är kvalificeringsgrun­ dande. Bolaget har angett "VD" och "Enhetschef' i beskrivningen av upp­ draget och det finns inte underlag att kunna bedöma det som en relevant referens. Beskrivning av referenser är ett kvalificeringskrav och anbudsgi­ vare borde lägga stor omsorg på innehållet i beskrivningen. Angivna refe­ rensobjekt har inte med föremålet för upphandlingen att göra vilket innebär att kvalificeringskravet inte uppfyllts. Bolaget har angett att det inte har någon historik eller annan information om rankning eller ekonomisk ställ­ ning varför det inte finns någon bedömningsgrund för detta i anbudet. Punkten är därmed inte uppfylld och inte möjlig att se som kvalificerande. Bolaget har endast angett att bankgaranti kan ställas ut av annan part men inte bifogat en sådan. Det var inte aktuellt att ta in ett förtydligande i denna del då bolaget redan tidigare diskvalificerats. Därutöver är bolagets anbud så högt att det inte ens med högsta poäng i en eventuell utvärdering är möj­ ligt att vinna anbudutvärderingen, varför bolaget därmed inte kunnat lida skada. S KÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 16 kap. 4 § LOU får en upphandling överprövas efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Bolaget har i sin ansökan om överprövning gjort gällande att de uppfyller ställda krav och rätteligen borde kvalificerats till utvärdering. Förvaltnings- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4504-14 Enhet 2 !FALUN rätten konstaterar att bolaget inte anfört något om skada eller på vilket sätt bolaget lidit skada till följd av att de inte kvalificerats till utvärderingen. I denna del noterar förvaltningsrätten även att kommunen fört fram att bola­ gets anbud varit så högt att det inte ens med högsta poäng i en eventuell utvärdering varit möjligt för dem att vinna anbudutvärderingen, en invänd­ ning som bolaget inte bemött. Bolaget har således inte visat att de lidit eller kan komma att lida skada av de brister som påtalats. Det saknas dänned grund för ett ingripande enligt L OU Gfr HFD 2013 ref. 53 ). Överklagandet ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3 109/1c LOU). ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sis·ta dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att pröv:ningstillstå:nd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person - eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall rar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur truin överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 4. det annars finns synnerli överklagandet. skäl att pröva Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. � Skrivelsen med överklagande ska innehålla �5 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer ga www.domstol.se