LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN KLAGANDE Mål nr 789-09 E Rotel 4 Sida 1 (4) Dok.Id 19213 Postadress Box490 831 26 Östersund Besöksadress Storgatan 6 Telefon 063-15 06 00 E-post: Telefax 063-15 07 07 Expeditionstid måndag - fredag 09:00 - 12:00 13:00 - 15:00 DOM 2009-11-13 Meddelad i Östersund Bosjöstrand Vårdhem AB, 556216-7626 Nybyvägen 18 243 35 Höör MOTPART Kommunförbundet Jämtlands län Förlandsgränd 3 831 03 Östersund SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Bosjöstrand Vårdhem AB, nedan kallat bolaget, har i en framställning till länsrätten begärt överprövning av den upphandling avseende HVB-hem för vuxna (ref.nr. 2009-211) som Kommunförbundet Jämtlands län avser genomföra. I framställningen yrkas att rättelse vidtas på så sätt att bolaget ska anses kvalificerat till utvärdering eftersom uppställda krav såsom de angetts i förfrågningsunderlaget är uppfyllda även beträffande frågan om samsjuklighet. Länsrätten har i beslut meddelat den 28 oktober 2009 beslutat att upphand­ lingen tills vidare inte får avslutas innan något annat förordnas. Kommunförbundet, som härefter förelagts att svara på framställningen, har i yttrande föreslagit att länsrätten ska bifalla bolagets ansökan om över­ prövning, eftersom det vid prövning av inkomna anbud av förbiseende inte beaktats att bolaget i sitt anbud även lämnat anbud för inriktningen sam­ sjuklighet. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU finns de grundläggande principerna intagna som gäller för offentlig upphandling. Där anges att upphandlande myndigheter ska LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 2 789-09 behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § framgår att om en upphandlande myndighet brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Av handlingarna i målet framgår att Kommunförbundet har, för i förbundet ingående kommuners räkning, påböi:jat gemensam upphandling av dels HVB-hem för barn och ungdomar upp till 21 år (ref.nr. 2009-210), dels HVB-hem för vuxna över 21 år (ref.nr. 2009-211). Syftet är att ingå ram­ avtal för successiva avrop av upphandlade (jänster under avtalstiden. I ramavtalet fastställs samtliga villkor för avrop. Ramavtalen ska kumm nytt­ jas av beställarnas samtliga enheter. Upphandlingen av HVB-hem för unga (ref.nr. 2009-210) omfattar (jänster med följande inriktningar: - alkohol och/eller drogrelaterad problematik - kriminalitet - brister i omsorgen - psykosociala problem Upphandlingen av HVB-hem för vuxna (ref.nr. 2009-211) omfattar (jänster med följande inriktningar: alkohol och/eller drogrelaterad problematik - anhörigbehandling - kriminalitet samsjuklighet - neuropsykiatrisk problematik Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 789-09 JÄMTLANDS LÄN Vad gäller kvalificering och utvärdering framgår av förfrågningsunderla­ gen att prövning av anbud sker i två steg. Först prövas att anbuden fyller de krav som ställts på leverantören (kvalificeringskrav). Samtliga ställda krav och kommersiella villkor ska härvid vara uppfyllda. De anbud som visat sig uppfylla dessa krav går vidare till utvärdering enligt tilldelningskriterier som angetts i kravspecifikation. Vid utvärdering antas härefter de anbud som erbjuder de lägsta priserna. Med lägst pris menas kostnaden för 15 veckors behandling, fem veckors utslussning, fem konsultationstimmar läkarbesök och psykolog/psykoterapeut vardera. De specificerade kraven som uppställs framgår av anbudsformulär som anbudsgivarna ska ifylla och där utförliga instruktioner finns angivna. Efter anbudstidens utgång har inlämnade anbud prövats. Av upprättade beslutsprotokoll, daterade 2009-10-09, framgår vilka anbudsgivare som uppfyllt samtliga villkor och därmed kvalificerat sig för utvärdering. Av beslutsprotokollet avseende HVB-hem för unga framgår att sammanlagt 53 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har vissa inte kvali­ ficerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet saknats och andra inte upp­ fyllt kraven för kvalitet ur ett brukarperspektiv. Några anbudsgivare har inte uppfyllt kraven på tjänsten eftersom timpriser för läkare och/eller psy­ kolog inte angetts, medan två anbudsgivare inte uppfyllt krav på tillgång till handledare. Av dessa anledningar har dessa anbudsgivare inte utvärde­ rats vidare. - Vad gäller anbud avseende HVB-hem för vuxna framgår att sammanlagt 41 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har en leverantör inte kvalificerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet sak­ nas, några uppfyller inte kraven på kvalitetssystem och en leverantör upp­ fyller inte kravet på kvalitet ur ett brukarperspektiv. En leverantör har inte kvalificerat sig då det inte är ett HVB-hem. Ytterligare några leverantörer uppfyller inte kraven på tjänsten eftersom de inte angett efterfrågade tim­ priser för läkare och/eller psykolog. Till följd härav har dessa leverantörer inte utvärderats vidare. LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida4 789-09 Länsrätten finner av vad som förekommit i målet att bolaget i sitt lämnade anbud uppfyllt samtliga krav för att kvalificera sig till utvärdering. Vid sådant förhållande finns skäl att vidtaga rättelse på så sätt att bolagets an­ bud ska bli föremål för utvärdering tillsammans med övriga anbud som uppfyllt samtliga uppställda krav. DOMSLUT Med upphävande av det interimistiska beslutet från den 28 oktober 2009 förordnar länsrätten att rättelse ska vidtas. Bolagets anbud ska därmed bli föremål för utvärdering tillsammans med övriga anbud som uppfyller samtliga uppställda krav. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lc) q�� �( 'tr/.fswar Modig �