FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I VÄXJÖ 2016-03-03 Meddelat i Växjö SÖKANDE S Ljungar Åkeri AB, 556877-4896 Tyska Bruket 101 395 90 Kalmar MOTPART Torsås kommun Box 503 385 25 Torsås Ombud: Advokat Hemik Seeliger Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg SAKEN Mål nr 4212-15 KONKURRENSVERKET 20( (o - ()f Avd Dnr KSnr Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; nu fråga om avskrivning V Aktbil FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avskriver målet från vidare handläggning. Dok.Id 130382 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 4212-15 I VÄXJÖ BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Torsås kommun (kommunen) har genom Kalmar kommun som ombud ge­ nomfört en upphandling avseende omhändertagande av slam från Bergkvara reningsverk. Upphandlingen har skett som ett öppet förfarande enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) där det ekonomiskt mest fördelaktiga an­ budet avsågs att antas. Kommunen avsåg att teckna avtal med en leverantör och anbud kunde lämnas endast för hela uppdraget. Kommunen meddelade ett tilldelningsbeslut den 8 december 2015 varigenom annat bolag än S Ljungar Åkeri AB (Ljungar) tilldelades uppdraget. Av tilldelningsbeslutet framgår att två anbud inkom. Båda anbuden gick vidare till utvärdering. Ljungar ansöker om överprövning och yrkar att tilldelningsbeslutet ska änd­ ras och ett nytt tilldelningsbeslut ska fattas. Ljungar anför bl.a. följande. Det antagna anbudet uppfyller inte samtliga obligatoriska krav i förfrågningsun­ derlaget och borde därför ha förkastats. Under handläggningen av målet i förvaltningsrätten har kommunen beslutat att återkalla det överklagade tilldelningsbeslutet på grund av formaliabrister i beslutet. Kommunen anger samtidigt att ett nytt tilldelningsbeslut kommer att meddelas inom kort. Kommunen hemställer med anledning av återkallel­ sebeslutet om att målet ska avskrivas från fortsatt handläggning. Kommunen har efter återkallelsebeslutet tagit beslut om att avbryta upp­ handlingen. Som skäl för beslutet angavs bl.a. att det föreligger sakligt god­ tagbara skäl för att avbryta upphandlingen på grund av bristande konkur­ rens. Ljungar har i yttrande till förvaltningsrätten bl.a. anfört följande. Det har inte funnits någon anledning för Ljungar att ifrågasätta tilldelningsbeslutets giltighet ur formaliahänseende. Med hänsyn till LOU och särskilt principen 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 4212-15 I VÄXJÖ om förutsägbarhet yrkar Ljungar att kommunens löfte om att fatta ett nytt tilldelningsbeslut fullföljs. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Av Kammarrättens i Stockholm dom den 28 april 2011 mål nr 4614-10 framgår bl.a. följande. Tilldelningsbeslut kan inte anses få negativ rättskraft enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer. Det finns i unionsrätten en princip om skydd för berättigade förväntningar, enligt vilken förvaltnings­ beslut som är gynnande för enskild endast under vissa förutsättningar får återkallas. Principen har ansetts vara tillämplig på beslut om upphandling. Förvaltningsrätten konstaterar att det har funnits möjlighet att få till stånd en överprövning fram till dess att det funnits ett kontrakt. Av förfrågningsun­ derlaget och av tilldelningsbeslutet framgår att tilldelningsbeslutet inte är en accept och bindande avtal kommer till stånd först när skriftligt upphand­ lingskontrakt tecknats mellan paiterna. Mot bakgrund härav anser förvalt­ ningsrätten att tilldelningsbeslutet inte varit ovillkorligt. Beslutet om åter­ kallelse har således inte skapat sådana berättigade förväntningar för Ljungar som medför att kommunen varit förhindrad att återkalla tilldelningsbeslutet. Ljungars ansökan överprövning av kommunens beslut att avbryta upphand­ lingen har prövats i förvaltningsrättens mål nr 326-16. Förvaltningsrätten avslår Ljungars ansökan om överprövning av avbrytandebeslutet. Vid ett sådant förhållande har ändamålet med bolagets ansökan förfallit. Vad Ljungar anför i övrigt föranleder ingen annan bedömning. Målet ska därför avskrivas från vidare handläggning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 4212-15 I VÄXJÖ HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lD-LOU) Per Hansson rådman Föredragande: Maria Gustafsson HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga fö1valtningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till fö1valt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fö1valtningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överldagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överldagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till ldagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om ldaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överldagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av fö1valtningsrättens dom/beslut som ldaganden vill få till stånd, 5. de bevis som ldaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till fö1valtningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ ldagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överl