FÖRVALTNINGSRÅTTEN ISTOCKHOLM Avdelning 31 SÖKANDE DOM 2016-12-20 Meddelad i Stockholm Mål nr 24680-16 201e -12- 2 1 Dnr KSnr Aktbil 1 Devcore AB, 556583-1640 Brunnsgatan 21 B 111 38 Stockholm MOTPART Folkhälsomyndigheten 171 82 Solna SAK EN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVG ÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Avd Dok.Id 801948 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24680-16 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Folkhälsomyndighetengenomför upphandlingen "Förvaltning, support och utveckling av Folkhälsomyndighetens interna och externa webbplatser". Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Av upphandlingsrapport date­ rad den 8 november 2016 framgår att Devcore AB:s (Bolaget) anbud inte kvalificerat sig till utvärdering i upphandlingen på grund av att ett krav i kravspecifikationen inte ansetts uppfyllt. Bolagetansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att upphand­ lingen ska rättas på så sätt att Bolagets anbud kvalificeras för att få vara med i upphandlingen. Till stöd för sin talan anför Bolaget bl.a. följande. Enligt krav 2.10.1 i kravspecifikationen ska anbudet innehålla en beskrivning av hur anbudsgivaren säkerställer tillgång till vissa roller under hela avtalsti­ den. Bolaget har tydligt i anbudet visat att kravet är uppfyllt. Detta framgår av företagsbeskrivningen, Bolagets låga personalomsättning, anbudet i öv­ rigt, referenser, punkt 2.10.2, punkt 2.10.3, underkonsulter samt Bolagets tillväxt. Folkhälsomyndighetenbestrider bifall till ansökan och anför till stöd för sin inställning bl.a. följande. Bolaget har i den aktuella beskrivningen i sitt anbud angett att "DevCore kommer vid avtalets tecknande namnge de per­ soner som planeras ingå i arbetet med myndigheten. DevCore uppfyller så­ ledes det ställda kravet". Folkhälsomyndigheten anser inte att detta är en tillfredsställande beskrivning av hur anbudsgivaren säkerställer tillgång till konsulter i samtliga roller under hela avtalstiden utan endast en bekräftelse på att de personer som planeras genomföra uppdraget kommer att namnges vid avtalstecknandet och uppdragsstart. Anbudet innehåller ingen beskriv­ ning med information om hur tillgången till samtliga efterfrågade kompe­ tenser kommer att säkerställas under hela avtalstiden. Dessutom saknas helt 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24680-16 I STOCKHOLM information om tillgången till två av de efterfrågade kompetenserna UX­ designer/Formgivare samt Digital strateg. Kravet är därmed inte uppfyllt och det var därför korrekt att utesluta anbudet från utvärdering. SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET Utgångspunkterför prövningen Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § första stycket samma lag framgår följande. Om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Som huvudprincip gäller att det är den som ansöker om överprövning som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på och visa att den upphandlande myndigheten har agerat i strid med LOU (ifr RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrättensbedömning Enligt krav 2.10.1 i kravspecifikationen ska anbudet innehålla en beskriv­ ning av hur anbudsgivaren säkerställer tillgång till konsulter med olika an­ givna roller under hela avtalstiden. Förvaltningsrätten instämmer i Folk­ hälsomyndighetens bedömning att det inte i Bolagets beskrivning i den ak­ tuella delen eller i anbudet i övrigt finns en sådan beskrivning. Bolaget har 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24680-16 I STOCKHOLM därför inte visat att upphandlingen har genomförts i strid med LOU. Bola­ gets ansökan ska därför avslås. HURMAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). Charlotte Hedberg Rådman Daniel Ekwall har föredragit målet. :' 1 •I- HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 0- 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se