FÖRVALTNINGSRÄTTEN }[ lJPP§ALA DOM 2011-05-2- 4 Meddelad i Uppsala Mål nr 2239-11 E Enhet 2 Sida1 (5) SÖKANDE Proffice Care Läkarbemanning AB, 55658 1-9934 Box70368 107 24 Stockholm Ombud: Advokat Anna Ulfsdotter Forssell Advokatfin11an Delphi KB Box1432 11184 Stockholm MOTPART Landstinget i Uppsala län, Upphandlingsenheten Box 602 7 51 25 Uppsala KONKURRENSVERKET 2011 -05- 2 6 Avd Dnr Doss ÖVERPRÖVAD UPPHANDLING Landstingets i Uppsala län upphandling avseende bemanningstjänster, dnr UPPH201 l -0038 , i delarna distriktssköterskor, specialister i akutsjukvård, specialister i allmänmedicin, specialister i geriatrik, specialister i psykiatri och specialister i medicinsk gastroenterologi. SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller Proffice Care Läkarbemanning AB:s ansökan om överprövning och förordnar att La11dstingets i Uppsala län upphandling avseende bemanningstjänster, dnr UPPH201 l -0038 i delområdena di­ striktssköterskor, specialister i akutsjukvård, specialister i allmänmedicin, specialister i geriatrik, specialister i psykiatri och specialister i medicinsk gastroenterologi ska göras om. Aktbil Dok.Id 32536 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:30--12:00 13:00-16:30 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2239-11 I UPPSALA 2011-05-24 BAKGRUND Landstinget i Uppsala län (härefter landstinget) har genomfört en ramav­ talsupphandlingavseendebemanningstjänster,dmUPPH201l-0038 (för­ enklad). Anbud kunde lämnas på 16 delområden. Proffice Care Läkarbe­ manning AB (härefter bolaget) har lämnat anbud på sex delområden; di­ striktssköterskor, specialister i akutsjukvård, specialister i allmämnedicin, specialister i geriatrik, specialister i medicinsk gastroenterologi och speci­ alister i psykiatri. Enligt tilldelningsbeslut den 18 april 2011 har bolaget inte antagits som leverantör inom områdena distriktssköterskor, specialister i akutsjukvård, specialister i allmänmedicin, specialister i geriatrik och specialister i psykiatri men antagits på tredje plats i delområdet specialister i medicinsk gastroenterologi. YRKANDEN Bolaget Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen i de sex delar där an­ bud lämnats och yrkar att förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om. Som grund för sin talan anför bolaget sammanfattningsvis följande. Landstinget har brutit mot såväl likabehandlings- som transparen­ sprincipema i 1 kap. 9 § LOU genom att använda sig av ett förfrågnings­ underlag som är så bristfälligt att det inte går att utläsa hur landstingets utvärdering av anbuden kommer att gå till samt hur de olika faktorerna som ligger till grund för utvärderingen kommer att bedömas. Enligt för­ frågningsunderlaget skulle det anbud som, med hänsyn till kriterierna kva­ litet (60 %) och pris (40 %), befanns vara ekonomiskt mest fördelaktigt antas. Enligt förfrågningsunderlagets punkt 1 .2 .4 .3 med komplettering står det klart att anbudsgivare, för att kvalificera sig, måste lämna in fyra refe­ renser för respektive delomi-åde i anbudet och av förfrågningsunderlagets punkt1.2.9.2 framgårattanbudsgivarekommerattutvärderasvarförsig FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2011-05-24 Sida 3 2239-11 inom respektive del01m·åde. Referenspoängen kommer att ligga till grund för kvalitetspoängen som utgör 60 procent av utvärderingen. I korrespon­ dens med landstinget framgår att anbudsgivare har tolkat kravet på antal referenser på olika sätt. Oavsett antal referenser i anbuden har landstinget utvärderat tre referenser för vmje anbud. Landstinget hm· valt ut dessa tre referenser på egen hand och utifrån principer som inte kan utläsas av un­ derlaget. Dessa tre referenser har sedan gällt som utvärderingsunderlag för alla delområden. Det är enligt bolaget dock mycket svåli, för att inte säga omöjligt, att utläsa av förfrågningsunderlaget hur utvärderingen verkligen skulle ske. Förfrågningsunderlaget har därvid vm-it icke-transparent och oförutsebmi, och strider därför mot principerna i 1 kap. 9 § LOU. Vidare m1Ser bolaget att förfrågningsunderlaget inte är ägnat att identifiera det eller de ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet/n och därmed inte är transpm-ent. Utvärderingsmodellen som lm1dstinget hm· mwänt sig av ilme­ bär att ett anbud kan tilldelas rmnavtal för ett visst delområde trots att hela kvalitetsdelen i utvärderingen har baserats på referenser som ingivits avse­ ende helt andra delo1måden vilket i1mebär att anbudsgivm·e km1 bli tillde­ lade rmnavtal på områden där de specifika referenserna för områdena i fråga inte alls blivit utvärderade, eller eventuellt inte ens getts in av an­ budsgivaren. Detta iimebär att det eller de ekonomiskt mest fördelaktiga m1buden vad gäller kvalitet inte hm- kunnat identifieras. Förfrågningsun­ derlaget strider därmed mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU. Till följd av det bristfälliga förfrågningsunderlaget har bolaget gått miste om att tilldelas ran1avtal på områdena distriktssköterskor, specialister i akutsjukvård, specialister i allmänmedicin, specialister i geriatrik och spe­ cialister i psykiatri. Bristerna i förfrågningsunderlaget har inneburit att bo­ laget lidit eller riskerat att lida skada även på delområdet specialister i me­ dicinsk gastroenterologi eftersom bolaget aimars hade kmmat få en bättre Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2239-11 I UPPSALA 2011-05-24 placering än som skett. Det är således uppenbaii att bolaget lidit skada, eller i vart fall riskerat att lida skada, till följd av förfrågningsunderlagets utformning. Landstinget Landstinget medger bolagets huvudyrkande varmed landstinget avser att göra om upphandlingen avseende de områden bolagets ansökan om över­ prövning avser, dvs.: distrilctssköterskor specialister i akutsjukvård specialister i allmänmedicin specialister i geriatrik specialister i medicinsk gastroenterologi specialister i psykiatri DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Landstinget hai- uppgett att arbetet med upphandlingen påböijades under hösten/vintern 2010 och att det således är nu gällande lagstiftning som är tillämplig på upphandlingen. Bestämmelserna i LOU efter den 15 juli 2010 är därför tillämpliga. I 1 kap. 9 § LOU stadgas följai1de. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propo1iionalitet iakttas. I 16 kap. 1 § LOU stadgas att en leverantör som anser sig ha lidit eller kum1a komma att lida skada får i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärd enligt 5 eller 15 § ( ansökan om överprövning). I 16 kap. 5 § LOU stadgas att om den upphandlande myndigheten hai· bru­ tit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan be- @ @ @ @ @ @ Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2239-11 I UPPSALA 2011-05-24 stämmelse i deima lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Föirvaltningsrättens !bedömning Bolaget har yrkat att landstingets upphandling ska göras om eftersom för­ frågningsunderlaget har varit bristfälligt och bolaget till följd därav lidit eller riskerat att lida skada. Landstinget medger bolagets yrkande. Med hänsyn till utredningen i målet och paiiernas samstämmiga mening saint då det inte framkonunit omständigheter som kai.1 medföra am1ai.1 bedömning filmer förvaltningsrätten att det finns skäl att bifalla bolagets yrkande om att upphandlingen i överprövade delai·, dvs. avseende delområdena di­ striktssköterskor, specialister i akutsjukvård, specialister i allmänmedicin, specialister i geriatrik, specialister i psykiatri och specialister i medicinsk gastroenterologi ska göras om. Upplysningsvis har förvaltningsrätten denna dag avgj01i ett aimat mål av­ seende samma upphandling, mål nr2286-11, där ansökan om överprövning avslagits. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga ( Dv 3 109/1 a LOU) Målet har hai.1dlagts av Cluistina Kans