LÄNSRÄTTEN I NORRBOTTENS LÄN SÖKANDE DOM 2009-12-17 Meddelad i Luleå Mål nr 2387-09 E Rotel 4 Sida 1 (5 ) 0n TaxiNorrbottensServiceAB, 556268-9728 Flygstationsvägen 4 972 54 Luleå Ombud: Advokat Erik von Ahn Advokaterna von Ahn AB Östra Norrlandsgatan 5 1 903 31 Umeå MOTPART Luleå kommun 971 85 Luleå SAKEN Offentlig upphandling enligt LOU (2007:1091) LÄNSRÄTTENS AVGÖRANDE Länsrätten avslår ansökan. Länsrättens interimistiska beslut ska inte längre gälla. Dok.Id 63727 Postadress Box 849 971 26 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 41 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-29 54 98 E-post: lansratteninorrbotten@dom.se www.dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-16:00 LÄNSRÄTTEN I DOM Sida 2 2387-09 NORRBOTTENS LÄN YRKANDEN M.M. Luleå kommun har genomfört en öppen upphandling enligt LOU såvitt avser Riksfärd\jänst 2009. Enligt tilldelningsbesked den24 november2009 har upphandlingskontraktet tilldelats Riksfärdtjänsten Sverige AB. Taxi Norrbottens Service AB (Taxi Norrbotten) yrkar i an sökan om över­ prövning att länsrätten ska förordna att upphandlingen ska göras om. Som skäl för yrkandet har anförts bland annat följande. Kommunen har brutit mot LOU såvitt avser föreskriven anbudstid. Upphandlingen ska genomfö­ ras som öppen upphandling. Enligt 8 kap. 2 § LOU är tidsfristen för att lämna an bud vid öppen upphandling 52 dagar. Bolaget medger i och för sig att bestämmelsen i 8 kap. 5 § LOU om förkortad anbudstid kunnat vara tillämplig men bestrider att hela förfrågningsunderlaget har funnits ome­ delbart tillgängligt på ett sådant sätt att även förkortning enligt 8 kap. 6 § LOU fått tillämpas på upphandlingen. Eftersom kommunen för denna upp­ handling föreskrivet en kortare anbudstid, har kommunen brutit mot LOU. Till fö\jd av att anbudstiden varit för kort har Taxi Norrbotten inte beretts lagstadgad tid för att lämna ett konkurrenskraftigt anbud och riskerat ska­ da. Bristen är sådan att den inte kan avhjälpas genom rättelse. Upphand­ lingen ska därför göras om. Luleå kommun har bestritt ansökan och anfört bland annat följande. Tid­ fristen enligt 8 kap. 2 § LOU får enligt 8 kap. 5§ LOU förkortas med sju dagar om annons utarbetas och skickas med elektroniska medel. Vidare får tidsfristen förkortas med ytterligare fem dagar enligt 8 kap. 6 § LOU om den upphandlande myndigheten med elektroniska medel ger fri, direkt och fullständig tillgång till hela förfrågningsunderlaget. Kommunen har upp­ fyllt samtliga förutsättningar i både de angivna bestämmelser och har där­ för haft rätt att förkorta anbudstiden till 40 dagar. Kommunen har således inte brutit mot LOU. För det fall länsrätten skulle anse att kommunens för- LÄNSRÄTTEN I NORRBOTTENS LÄN DOM Sida 3 2387-09 farande strider mot LOU, anser kommunen att Taxi Norrbotten inte visat att den förkortade upphandlingstiden inneburit sådan skada för bolaget att upphandlingen ska göras om. Länsrätten har den 4 december 2009 förordnat att upphandlingen inte får avslutas innan länsrätten beslutat något annat. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 8 kap. 2 § LOU ska vid öppet förfarande tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 52 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickadesförpublicering, omintenågotannatföljerav4-8§§. Enligt 8 kap. 5 § samma lag får om en annons utarbetas och skickas med elektroniska medel, tidsfristerna enligt 2 och 4 §§ för att komma in med anbud vid öppet förfarande och tidsfristen enligt 3 § första stycket för att komma in med anbudsansökningar vid selektivt eller förhandlat förfarande med föregående annonsering, förkortas med sju dagar. Enligt 8 kap. 6 § LOU får tidsfristerna för att komma in med anbud vid öppet och selektivt förfarande, utöver vad som följer av 5 § , förkortas med fem dagar, om den upphandlande myndigheten med elektroniska medel ger fri, direkt och fullständig tillgång till hela förfrågningsunderlaget från den dag då annonsen om upphandlingen skickades till Europeiska gemenskapernas kommission för publicering. Den Internetadress där förfrågningsunderlaget finns tillgängligt ska anges i annonsen. Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 2387-09 Enligt 16 kap. 1 § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. Enligt tredje stycket får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då det finns ett kontrakt. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att 1. den upphandlande myndigheten lämnat underrättelse enligt 9 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller 2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet. Av 16 kap. 2 § LOU framgår att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. I förarbetena (prop 2006/07:128 s 210) sägs angående 8 kap. 6 § LOU bland annat följande. Enligt artikel 38 . 6 får den upphandlande myndighe­ ten korta ned tidsfristen med ytterligarefem dagar under förutsättning att leverantören får fri tillgång till förfrågningsunderlag och samtliga komplet­ terande handlingar elektroniskt. En förutsättning för att förkorta tidsfristen i detta fall är att Internetadressen lämnas när annonsen offentliggörs. I an­ förd prop. s 364 sägs vidare att förfrågningsunderlaget ska vara tillgängligt för alla och med direktåtkomst. Vidare får materialet inte begränsas på något sätt, utan hela förfrågningsunderlaget ska finnas tillgängligt. Länsrättens bedömning. Kommunen har angivit att samtliga förutsättningar för att förkorta anbuds­ tiden enligt såväl 8 kap. 5 § som 8 kap. 6 § LOU varit för handen, varför anbudstiden kunnat förkortas till 40 dagar. Taxi Norrbotten har godtagit förkortning enligt 8 kap. 5 § LOU men bestritt att hela förfrågningsunder- NORRBOTTENS LÄN Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 2387-09 laget funnits tillgängligt på sådan t sätt att 8 kap. 6 § LOU varit tillämplig; dock har man inte närmare angett vari den påstådda bristen består. Det aktuella förfrågningsunderlaget är daterat den 24 september 2009 och därav framgår att sista anbudsdag är den 3 november 2009 (punkten 1. 10). Det framgår också att anbud kan lämnas i digital form och det hänvisas till en angiven Internetadress (punkten 1.1) avseende upphandlingen. Länsrät­ ten kan mot bakgrund härav inte finna att vad Taxi Norrbotten anfört är tillräckligt för att det ska anses visat i målet att anbudstiden inte överens­ stämt med LOUs regler. Inte heller är det visat att den tillämpade anbudsti­ den medfört någon risk för skada. Anledning till ingripande enligt LOU föreligger således inte. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C) NORRBOTTENS LÄN ( ( Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. 000 t;� Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga ( www.dornstol.se