26. NOV. 2009 15:52 LANSRATTEl� LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 NR. 4688- S. 2 SÖKANDE Legetimus Sverige AB, 556777-5928 Marieholmsgatan 54 415 02 Göteborg MOTPART Älvstranden Utveckling AB Box 8003 402 77 Göteborg DOM 2009-11-26 Meddelad i Göteborg Mål nr 9126-09 E Rotel 21 Sida 1 (5) 2009 -11- 2 6 Dm- SAKEN Överpravning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling) LOU DOMSLUT Länsrätten avslä:i: ansökan. Dok.Id 189614 Expedition.slid måndag � :fredag 09:00-15:00 Besuksadress Box 53197 Sten Stm:egatan 14 400 15 Göteborg Telefax Postadress 'telefon 031-732 70 00 E-post: lansrattenigotehorg@dom..se 031-711 78 59 26. NOV. 2009 15:53 LANSRATT EI� NR. 4688 -s. 3 DOM 9126-09 E LÄNSRÄTTEN Sida2 I GÖTEBORG Avdelning2 BAKGRUND Länsrätten antecknar att Göteborgs Stads Upphandlingsbolag har g enom­ fört en upphandling med stöd av vilken Älvstranden Utveckling AB (nedan Älvstranden), som är ett helägt kommunalt bolag, genom förnyad konkur� rensutsättning utifrån Göteborgs Stads ramavtal om städtjänste:r har begärt in offerter från ramavtalsleverantörerna för städtjänster till olika bolag inom koncern.en. I fyra tilldeln.i:ngsbeslu.t meddelade den 17 november 2009 framgår att kon­ trakten tilldelats andra anbudsgivare än Legetimus Sverige AB (nedan Le­ gitimus). Upphandlingskontrakt kommer att tecknas tidigast den 30 no­ vember 2009, Legetimus har den 25 november 2009 ansökt om överprövning enligt LOU och därvid yrkat att upphandlingen ska göras om. Till grund för sin talan anför Legitimus att konl.7.UTenterna lämnat priser på en sådan nivå att upp­ dragen omöjligen kan utföras enligt kundens begäran, Vidare är offe1tför� frågan bristfällig då det saknas angivelser om kvadratmeter för samtliga objeki och inga användbara ritningar har bifogats. Vid en ny upphandling ska krav ställas på rimlig prissättning och kvalitetskrav på utförandet. Älvstranden anför bl.a . följande. Prissättningen i offerterna är, undantaget Legetimus offert, rimlig, Bedömningen grundas på att de övriga anbudsgi­ varna offererat priser på ungefär samma nivå. Prisnivån i de övriga offer­ terna stämmer väl överens med vad de enligt gällande avtal betalar för motsvarande tjänster. I offertförfrågan framgår tydligt vad de betalar för efterfrågade städtjänster idag. Eftersom de genomfört en andra konkur­ rensutsättning av ett redan ingånget avtal som Göteborgs Stads Upphand­ lingsbolag upphandlat är kvalitet redan utvärderat i grundavtalet. De krav som stalls i grundavtalet täcker Älvstrandens kvalitetsbehov. Offertförfrå- 26. NOV. 2009 15:53 LÄNSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 LANS RATTEN NR. 4688-S. 4- Sida 3 9126-09 E DOM gan saknar ritningar och ytangivelser eftersom offertförfrågan innehöll noggranna städbeskrivningar med städintervaller. Dessutom har de visat alla intresserade anbudsgivare de i offertftlrfrågan angivna objekten. Detta ger en tydligare bild av objekten som ska städas. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Länsrätten har enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU att pröva om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den få:t avslutas först sedan rättelse gjorts, Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke�diskri:minerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas, Av 5 kap. 7 § LOU följer att om ramavtal ingåtts med flera leverantörer enligt 5 § och om inte alla villkor är angivna i ran1avtalet, ska parterna in� bjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor som anges i ram­ avtalet. Dessa villkor f'ar om det är nödvändigt preciseras och vid behov kompletteras med andra villkor som angetts i förfrågningsunderlaget till ramavtalet. Vid tillämpning av första stycket ska LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelnin�2 Sida4 9126-09 E 1. den upphandlande myndigheten. för varje kontrakt som ska tilldelas skriftligen samråda med de leverantörer som kan genomföra kontraktet, 2. den upphandlande myndigheten ange en tidsfrist som ät: tillräcklig för att lämna in anbud för varje särskilt kontrakt, med hänsyn tagen till upphand­ lingens art och omfattning. 3. anbuden lämnas skriftligen och den upphandlande myndigheten inte ta del av innehållet i dem innan den angivna svarstiden har löpt ut, och 4. den upphandlande myndigheten tilldela varje enskilt kontrakt till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldel­ ningskriterier som angetts i rorfrågningsunderlaget till ramavtalet. Länsrättens bedömning Älvstranden har genomfört en upphandling av städtjänster till bolag inom. koncemen genom att bjuda in ramavtalsleverantötema i Göteborgs Stads ramavtal för städtjänster att lämna anbud. Det rör sig därmed om en förny­ ad konkurrensutsättning. I det aktuella ramavtalet framgår enligt pu.nk1 16 att vid avrop enligt fömyad konkurrensutsättning kan någon; några eller samtliga av nio angivna kriterier vfiljas. Bland de uppräknade kriterierna återfinns pris. Av offertförfrågningarna framgår att offerterna kommer att värderas utifrån totalpris per del, där det lägsta priset for hela städningen inom berört bolag kom.mer att antas. Vad gäller städtjänster ska priserna lämnas enligt bifogade städbeskrivningar. Extra städtjänster som. avropas separat kommer också att ingå i avtalet. För respektive städtjanst har ett beräknat volymvärde, vilket inkluderar tillkommande extrastädningar, an" getts. Vidare anges att frågor gällande utförande av tjänsterna samt visning av fastigheterna besvaras av namngiven person hos Älvstranden Utveck­ ling AB. Till offertförfrågan finns städprogram samt en karta över de alctu­ ella fastigheterna, samt i vissa fall mer detaljerade ritningru: över vånings­ planen, bifogade, 26. NOV. 2009 15:53 LANSRATTE\ll -- ·NR. 4688-S. 5,-��- DOM 26. NOV. 2009 15:54 LÄNSRÄTTEN ! GÖTEBORG Avdelning 2 LANSRATTEN NR. 4688 -s. 6 DOM 9126-09 E Enligt länsrättens mening framgår det klart av offerforfrågan att det stått varje anbudsgivare fritt att besikta de ytor som offertrorfrågan avser. Några brister i underlaget som gjort det svårbedömt för leverantörerna att värdera vilka ytor som de hade att lämna pris för har därmed inte förekommit. Vad gäller invändningen om kvalitetskrav så är det en omständighet som redan beaktats i kvalificerandet som ramavtalsleverantör och som framgår av bilaga 4 till ramavtalet. Legitimus har även anfört att de antagna anbuden har ett ononnalt lågt pris. Av utvärderingen av inkomna anbud framgår att i samtliga fall har Legiti� mus lämnat anbud som varit väsentligt mycket högre än konkurrenterna. Utvärderingen visar att Legitimus konkurrenter lämnat anbud som i de flesta fall ligger i paritet med varandra och dessutom, med beaktande av att extra städtjänster inte ingår, i skälig nivå med de angivna volymvärdena. Den upphandlande myndigheten är inte skyldig att förkasta onormalt låga anbud. Bedömningen av om ett anbud är onormalt lågt måste göras från fäll till fäll i förhållandet till föremålet med upphandlingen. Bedömningen måste ske mot bakgrund om det är sannolikt att anbudsgivaren kan leverera till de offererade priserna eller inte Gfr, Kammarrätten i Stockholm dom den 5 april 2007 i mål nr 235 -07). Länsrätten anser inte att Legitimus har visat att priserna i de vinnande anbuden är orimligt laga. Ansökan om överprövning ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 B) Sida 5 ,/ /FR Bengt asselberg } w: /k l/< ! ;/� 26.NOV.2009 15:54 LANSR/.\TTEN -- - ·NR. 4688·-S. 7--- 26. NOV. 2009 15:54 LANSRATTEI� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga. länsrättens beslut skall sk.riva till I0unmanätten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Öve.tklagao.det slmll ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då. klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslmet meddelades. Orn sista dagen för övetl:la�det infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsomma.tafton, julafton eller nyåtsafton :täcker det att sk:ri't>'el­ sen kon:imer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i karnmar.ditten förd.tas att ptövningstillstå:nd meddelas. Karrunatditten lär:nnru: prövningstill­ stånd otn det fö: av YJ.kt för ledcing av .r.ättstil- 1.ämprringen att överklagandet ptövas, anled� ning förekommer till ändcing i det slut vartill läns.r.ätten kom.t:oit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om. prövmngstillstånd inte meddelas ståt läns­ .rättens beslut fast Det är dä:i:fö:t vih.--tigt att det klart och tydligt fuungår av övecltlagaIJ.det till kammarrätten varfö:r: i:o,gn anser att provnings­ tillstånd böt meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1 . 2. 3. 4. 5, den klagandes namn, petsonnutntner) yrke, postadress och telefonnumme:t, Dessutom skall adtess och telefonnlltll.tner till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter: inte tidigare uppgetts i må­ let. Om. någon person- eller a&essuppgift änd:tas it det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, det beslut sor.o. överklagas med uppgift om läns.tättens nanm, :tnå1ml.tl1lner samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den. ändting av lä.nsriittens beslut sorn kla­ ganden vill få till stånd, debe-vissomklagandenvillåberopaoch -vad han/hon ·vill sty.t:ka med ,ra.tje särskilt b evi s Sk.civelsen skall vara undertecknad a-v-klagan­ den elle.t hans om.bud. Adressen till läns:ciitten framgåt av beslutet. Otn kfaga:o.den :mlitat om­ bud skall denne sända in fulltnak't i original satntuppge sitt namn, adress och telefon� nummer. www.domstoL,e - -NR. 4688-S. 8---- ;