23. Ju n i 2015 8 : 39 Forvaltningsratten i Linkoping FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Nr. 5078 S. Mål nr 3439-15 Sida I (9) I LINKÖPING 2015-06-23 Meddelad i Linköping Ombud: Advokat Lars Schmidt Advokaterna Schm1dt & Wermelin KB Järnvägsgatan 12 532 30 Skara MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 Verksamhetsområde Rättslig styrning Rättsenheten 601 70Norrköp1ng SAKEN KLAGANDE Jokarjo AB, 556064-4501 Box286 532 36 Skara KONKURRENSVERKET 2015 ~06-· 2 3 Avd Dnr KSnr Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Fötvaltningsrätten avskriver målet från vidare handläggning såvitt avser Jokarjo AB:s ansökan om överprövning gällande anläggningen Torsby 7. Förvaltningsrätten avvisar Jokarjo AB:s ansllkningar om överprövning gällande anläggningarna Hotell John och Ribbingebäck 7 i de delar där avtal har slutits för Område 4 Mitt mellan Migrationsverket och leverantö­ rer enligt bilaga 1. Förvaltningsrlitten avslår ansökningarna om överprövning gällande an­ läggningarna Hotell John och Ribbingebäck 7 i övrigt. Förvaltningstätterts interimistiska beslut i målet. daterat den 22 maj 2015, upphör härmed att gälla. Aktbll Dok.Id 213969 Postadress Box406 581 04 Linköpjng Telefon 013-25 11 40 forvaltning$tattenilinkoping@dom.se Besllksndrells Brigadgatan 3 013-25 11 00 E-post: Telefax Expeditions tid måndag - fredag 08:00-16:00 23. Juni2015 8:39 Forvallningsrallen Linkoping Nr.5078 S.2 2· FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3439-15 I LINKÖPING BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Migrationsverket genomför direktupphandlingar avseende tillfälligt boende för asylsökande Nr 7, område 4 Mitt dnr 3.2.2-2015-1877 (upphandlingen). Av tilldelningsbeslut den 12 maj 2015 föu:ngät att 52 leverantörer har till­ delats plats i rangordning. Migrationsverket har :ffir Område 4 Mitt slutit avtal med 16 leverantörer, se bilaga 1. Enligt upphandlingS])rotokoll framgår att Jokarjo AB:s (Bolaget) anbud gällande bl.a. anläggningarna Torsby 7, Hotell John och Ribbingebäck 7 inte har kvalificerats. Gällande Hotell John anges att kravet i punkt 5 .15 inte är uppfyllt då bekräftelse på att kommun mottagit redogörelse infö:r upphandlingen inte har bifogats. Gällande Ribbingebäck 7 anges att Bola­ get har offererat pris högre än angivet takpris enligt punkt 12.1. Bolaget har till förvaltningsråtten iukolnlnit med tre ansölrniugar om över­ prövning av upphandlingen. Ansökningarna gäller Bolagets anläggningar Torsby 7, Hotell John och Ribbingebäck 7. Bolaget yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas och i andra hand att den ska göras om. Bolaget har i slcrivelse som inkom den 29 maj 2015 återkallat sin ansökan om övetprövning gällande anläggningen Torsby 7. Migrationsverket yrkar att förvaltningsrätten avslår ansökningarna om övet-prövning gällande .anläggningarna Hotell John och Ribbingebäck 7. Förvaltningsrätten har den 22 maj 2015 meddelat ett interimistiskt beslut i målet. 23.Juni2015 8:39 Forvaltningsratten Linkoping Nr. 5 0 7 8 S. 3 FÖRVALTNINGSRÄTIEN DOM I LINKÖPING VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGSVIS ANFÖRT Bolaget Hotell John Enligt punkt 5.15 i anbudsförfrågan har Bolaget kontaktat kommunen med infonnation om att ett eventuellt asylboende kan komma att etableras. Bo­ laget har bifogat bevis för att kontakt tagits med kommunen och att kom� m'tlnen tagit emot infonnationen. Kravet uppfylls därmed och Migrations­ verket har felaktigt förkastat Bolagets anbud. Ribbingebäck 7 Bolaget har erbjudit 250 platser och liimnat offert pä kost och logi på 200 platser. De av Bolaget offererade 200 platserna hat offererats till ett pris av 338 kr. Därmed är Migrationsverkets påstående att Bolaget lämnat anbud på 250 platser och överslaidit takpriset felaktigt. Migrationsverket borde hagodkäntanbudetpå200platsereftersomtakprisetom·350krupptill 200 platser inte överskrids. Bolaget vill ha tilldelning på 200 plätser. Mi­ grationsverket har inte haft tätt att utesluta Bolaget från upphandlingen. Migratiomverket Hotell John Bolaget har inte bifogat mottagningsbevis eller annat efterfrågat dokument från kommunen enligt kraven i 5.15 förfrägningsunderlaget. Det dokument som bifogats anbudet ät en skänndump där det inte går att se att �ornmuw' nen tagit emot dokumentet. Bolaget uppfyller häl1lled inte ska-lcravet enligt förfrågningsunderlaget. 3439-15 3 23. Juni2015 8:39 Forvaltningsratten Linkoping Nr.5078 S. 4 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I LINKÖPING Ribbingebäck 7 Det :framgår av Bolagets anbud punkt 4.3 att anbudet avser 250 platser. I samarbetsavtalet anges 220 platser. Enligt anbudet punkt 12.1 har Bolaget angett ett pris om 138 kr för kosten för samtliga platser. Fr.o.m. 201 platser skulle Bolaget ha angett ett pris om maximalt 125 kr per person och dygn för kosten för att undvika takpriset. Eftersom Bolaget inte uppfyller ska­ kravet har bolaget inte tilldelats plats i rangordningen. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utredningen i mdlet Förfrågningsunderlaget I punkt 4.3 "Antal erbjudna platser på anläggningen" an.ges foljande. Leve­ rantören ska ange det totala antalet platser som anläggningen kan erbjuda enligt begränsningarna i punkterna 5.1 och 5.2. I punkt 5.15 "Kontakt med kommunen" anges följande. Leverantören ska kunna visa att kontakt har tagits med kommunen med information om att ett eventuellt boende kan komma att etableras. Informationen ska lämnas skriftligt (per brev eller e-post) och ska innehålla följande: infonnation Onl. ntt anbudsgivaren har för avsikt ntt !funna ett anbud avseende tillflilligt bo­ ende för asylsökande i aktuell kommun. Annan information om anbudet är leverantören inte skyldig att lämna till kommunen. Detta är endast en fråga om infonnation. Det krävs inget särskilt godkännande av kommunen för att lronna komma ifråga som leverantör i upphandlingen. Informationen ska skickas till kommunens officiella e-postadress alternativt postadress. För det fall någon sådan adress/e-postadress inte finns ska informationen skickas till kommunchef elJer motsvarande. Som bevis för ovanstående ska 3 439-15 23. Juni2015 8:40 Forva1tningsratten Linkoping Nr. 5078 S. 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM diarieförd handling eller ankomstregistrerad handling hos kommunen al­ ternativt mottagningskvi.tto för e-post eller annan skriftlig b ekräftelse på att kommunen mottagit handlingen bifogas anbudet. Skänndump, lever0ns­ kvitto eller motsvarande accepteras ej. I punkt 12. 1 "Erbjudna priser for respektive offererad boendefonn" anges bl.a. följande. Pris ska lämnas per plats och dygn uppdelat på logi och kost för boendeform 2. Anbudspriset fär ej överstiga följande ta.kpriser: För boendeform 1 och 2: Logi; 200:- per person och dygn. Förboendeform 2: Kost: 150:-perpersonochdygntommaximalt200platser.From201 plat� ser och uppåt är takprls för kost 125:- per person och dygn. Detta gäller oavsett om totala antalet platser överstiger 200 platser i grundutförande eller med hjälp av optioner, Bolaget.YanbudHotellJohn, inklusivebilagot Av svar på punkt 5.15 framgår att Bolaget bekräftar att skriftlig informat­ ion lättlnats till kommunen enligt kravet och att bevis har erhållits att kommunen mottagit informationen. Vidare framgår att ett dokument bifo­ gas anbudet. En bilaga till anbudet innehåller en bild på ett fönster i Internet Explorer. Det finns en rubrik, "Information om anbudsforfarande :llir Asylboende", angiven. Av efterföljande text framgår bl.a. följande. Enligt Migrations­ verkets krav för upphandling punkt 5.15 Kontakt med kommunen, vill hänned Jokarjo AB informera er om att vi har :llir avsikt att lämna anbud avseende tillfltlligt boende för asylsökande i er kommun och att det i för­ längningen kan innebära att asylboende kan komma att etable­ ras/fortskrida. Jokarjo AB önskar bekräftelse på att ni delgivits denna in­ fonnation genom er underskrift av detta dokument inskannat och skickat 23.Juni2015 8:40 Forvallningsrallen Linkoping Nr.5078 S. 6 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING till oss via e-post. Längst ner står följande. "Vi har tagit del av ovan jn­ fonnation, Kommun 2015- - -" Bolagets anbudRibbingebiick 7 Som svar på punkt 4.3 anges att anläggningen, gällande boendeform 2 med kost, erbjuder 250 platser i grundutförandet. Som svar på punkt 12.1 anges, gällande boendeform 2, ett pris om 138 kr ftirkosttillochmedmaximalt200platser(takpris 150kr). Tillämpliga hestlimme/ser m.tn. Vid offentlig upphandling enligt 1 5 kap. LOU tHlämpas enligt 1 5 kap. 2 § LOU bl.a. bestämmelserna i 1 kap. och 16 kap. LOU. Av 1 6 kap. 6 § LOU framgår att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts, om den upphandlandande myndigheten har brutit mot de grundläggande principel."-' na i I kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har tned:filrt att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Överprövning av en upphandling får inte ske efter det att avtal slutits mellan den upphand� lande myndigheten och en leveranmr. Av 1 kap, 9 § LOU framgår följande , Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om tlmsesidigt erk1innande och proportionalitet iakttas. I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på 3439-15 23.Juni2015 8:40 Forvaltningsratten Linkoping Nr.5078 S. 7 7 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM 3 439-15 I LINKÖPING vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (jfr RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrättetu bedömning Bolagets ansökan gtillande Torsby 7 Eftersom Bolaget h!ll' återkallat sin ansökan om övetptövning gällande anläggningen Torsby 7 återstår inget för förvaltningsrätten att pröva i den delen. Målet ska därfilr, såvitt avser Bolagets ansökan gällande Torsby 7, avskrivas från vidar� handläggning. RamenförförvaltningsrättensprövninggällandeHotellJohn ochRibb­ ingebäck7 Av befintlig utredning i målet framgår att Migrationsverket har ingått avtal med 16 leverantörer avseende OmrMe 4 Mitt. Fråga uppkommer därför inledningsvis i vilken utsträckning förhållandet att Migrationsverket ingått avtal kan anses utgöra hinder mot att pröva ansökningarna om övel'pröv­ ning av upphandlingen gällande anläggningarna Hotell John och Ribbinge­ bäck 7. Förvaltningsrätten anser att det beslut om tilldelning som fattats den 12 maj2015tillsammansmedtillhöranderangordningfåransesvaraettbeslut om 52 igångsatta direktupphandlingar som kan bli fö.temAl för överprov­ ning. Detta beslut bör, för det fall inget avtal slutits med en konkret leve­ rantör, betraktas som en viljeftirklaring från Migrationsverkets sida att vid behov senare ingå kontrakt rned de utpekade leverantörerna och utgör säle­ des ett led i var och en av de direktupphandlingar som Migrationsverket ämnar utföra för att erhålla tillräckligt med boendeplatser fö:r Område 4 Mitt. 23. Ju n i 2015 8 : 40 F o r v a l t n i n g s r a t t e n L i n k o p i n g Nr.5078 S.8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Vad beträffar de direkto.pphandlingar som avslutats genom avtal innebär således dessa avtal ett processuellt hinder för överprövning av upphand­ lingen. Bolagets ansölmingar gällande anläggningarna Hotell John och Ribbingebäck 7 ska därför avvisas i de delar där avtal har slutits mellan Migrationsverket och leverantörer som anges i bilaga 1. Beträffande de 36 övriga påbörjade direktupphandlingarna, för vilka enligt befintlig utredning avtal ej teclrnats, är förvaltningsrätten däremot inte pro cessuellt hindrad att pröva de nu aktuella ansökningarna om överprövning. Bolagets ansökan gcillande Hotell John Av punkt 5 . 1 5 i förfrågningsunderlaget framgår det att anbudsgivaren ska visa att kontakt har tagits med kommunen 1ned information om att anbuds­ givaren har för avsikt att lämna anbud i den aktuella upphandlingen avse­ ende tillfälligt boende för asylsökande i aktuell kommun. Vida.te framgår att som bevis på detta ska diarieförd handling eller ankomstregistrerad handling hos kommunen alternativt mottagningskvitto for e-post eller an­ nan skriftlig bekräftelse på att kommunen mottagit handlingen bifogas an­ budet. Förvaltningsrätten konstaterar att det är ett obligatoriskt krav att till anbudet bifoga sådant bevis. Bolagethartillsittanbudbifogatettdokumentmedenbild påensidai Internet Explorer. Det av Bolaget bifogade dokumentet utgör inte ett så­ dant bevis som efterfrågas i förfrågningsunderlaget och Bolaget har där� med inte uppfyllt det ställda kravet. Det har dä.nned funnits skäl att utesluta Bolaget ur upphandlingen. Migrationsverket har således inte på de av Bo­ laget anförda skälen brutit mot någon bestämmelse eller grundläggande princip i LOU på sätt som har medfört att Bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. Ansökan om överprövning gällande anläggningen Hotell John ska därmed avslås i övdgt. 23. Juni2015 8:41 Forvaltningsratten Linkoping Nr.5078 S. 9 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM l LINKÖPING Bolagets ansökan gällande Ribbingebäck 7 I punkt 12. 1 i förfrågningsunderlaget anges takpriser för anbudspriset. Takpriset gällande kost för boendeform 2 anges, från och tned plats 201 och uppåt, vara 125 kr per person och dygn. Av Bolagets anbud framgår att Bolaget erbjudit 250 platser för boendefonn 2 med kost. Vidare framgår att Bolaget endast har angett ett pris om 138 kr avseende kost för boendeform 2. Bolagets anbudspris gällande kost överstiger därmed det i förfrågnings­ underlaget angivna takpriset om 125 kr. Att anbudspriset inte överstiger takpriset är ett obligatoriskt krav i upphandlingen. Det har dänned funnits skäl att utesluta Bolaget ur upphandlingen. Migra.tionsverket har säledes inte på de av Bolaget anförda skälen brutit mot någon bestämmelse eller grundläggandeprincipiLOUpåsättsomharmedförtattBolagetharlidit eller kan komma att lida skada. Ansökan 0111 överprövning gällande an­ läggningen Ribbingebäck 7 ska därmed avslås i övrigt. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3 1 09/ID-LOU) �dr6 Lilja // � Föredragande hat varit Christine Lindström. 3439-1 5 J/'llln�'j__�· . 23. Juni2015 8:41 Forvaltningsratten Linkoping Nr.5078 S. 10 FÖRVALTNINGSRÅTTEN Sida 1 (1) I LINKÖPING Förteckning över tecknade nvtal i MigrAtionsverkets upphandling av tillfälllgt boende fd•• asyMikande m 7, Område 4 Mitt ACMRealEstateAB Bergmansgål'den FlSrvaltniugs AB (Bergmansgården Grängesberg} Gylleby Herrgåt·d AB Resurskompaniet i Sverige AB Hotell Liublon1man AB Fastighets KB Grönlandsvägen 24 i Malung Hero Svel'ige AB (Hero Nygärd, Hero Gesundaberget) Carewell Group AB (Hotell Vildmarken, Kung Kadsgärden, Kratte Masugn) Backbergs Fastigheter AB Fastighetsbolaget Bergviken _AB R.ämsbyn AB Förvaltningsbolaget Atorps Herrgård AB Mhitol AB ToftaSnickeriAktiebolag(SonyaHotell&Restaurang.HotellSvedjegål'­ den} TMP i Uppsala AB FRANK ROUGEN Bilaga 1 23. Juni2015 8:41 Forvaltningsratten Linkoping Nr.5078 S. 11 ·)�l�i�i�:::!���i,i ': ...::..:':�:.:.:.;:i·: ::::; .:,';::·: : . '::: :": •: . :, :..' · ·:·;· .:..:: ' .:.·:..:..:... .. .. . .. . .. ., : ·· .... HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som �ill överklaga förvaltningsrätrens beslut ska skriva till Kamm-arrätten iJönköJ?ing. Sktivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till fötvaltningsrii.tten inom tre �eckor frAn den dag då klaganden fick del av besluti?t. Om beslutet har mcddclacs vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts nät beslutet kommer att meddefo.s, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor forn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet föt offontligpart räknas fo\n dea dag beslutet mcdddades. Om sista dagen för överklagandet infiillet på lördag, söndagdiet helgdag, midsomtmttafton, julafton eller nyårsafton rii.cker det att skrivelsen. kommerinnästavardag. För att ett överklagande ska kunna. tlls upp i kamma.rcitten fordrns att prövningstillstånd meddelas. Kamtnatrii.tten lätnnru: prövningstillstånd om 1. det finns anledning att becvivla riktigheten av det slut som fötvaltningsrätten har kommit till, 2. det jnte uwi att sådant tillstånd meddelas gåt att bedöma riktigheten av det slut som fötvaltningsrätten hai: kommit tiU, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningcn art överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om pröv.aingstillstånd inte meddelas står förvaltningstättens beslut fast, Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man -.msei: a.tt prövningstillstånd bör meddehls. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens persoo-/organisationsnwnmet, poscadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnumm.er till klagandens :ubetsplats ska ocksi\ ange$ samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivni.og. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande fu: aktuella ~ behö....-et de ime uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, c­ postadress, telefonnummi:r till arbctSJ?!at'!en och mobiltclefonnutnmet anges. Om någon person- eller adressuppgift lindras, ska ändringen utan cköjsmå.l anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som övecldagas med uppgift om förvnltningsrättens namn, målnummer same dagen för beslutet, 3. de sklil som klaganden anger till stöd föt en bcgiiranomprövningstillstånd, 4. den ändring av förvJllmingsrätrms dom/beslut som klaganden vill B, till sdnd, 5. de bevis som klagandenvillåbi:ropa och vad han/hon vill styrka med vatje särskilt bevis. Adressen till fö.rvaltningscltten framg.\r av domen/beslutet. I mål om övei:prövning enligtlagen (2007:1091) om offentlig uJ?phandling eller lagen (2007;1092) om upphandling inom. områdena vatten, energi, transporter och postcjänstei: fllr avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut hat löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas nät tio dagar har gi\tt från det att rätten avgjort målet ellei: upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutus otnedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande fär ime prövas sedan avcru. har slutits. Fullständig information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hui: man ö-verlclagar kan Ni vända. Et tlll förvlllrn.ingsrätten. Bilaga 2 www.domstol.se :'. :'."i ...:...""' ··• •, ·, •: , t ::,.:. ....:.