FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 Sune Wennerberg SÖKANDE Bergkvarabuss A B, 556294-9973 Box 853 391 28 Kalmar MOTPART Klippans kommun 264 80 Klippan SAKEN Mål nr 6590-l0E Sida 1 (4) DOM 2010 -Ob- 0 9 Meddelad i Malmö ____,, 2010 -06- 1 4 �i Dok.Id 16062 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Bergkvarabuss A B:s ansökan om ingripande en­ ligt LOU. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 6590-l0E Klippans kommun genomför upphandling av skolskjuts ht 10-vt 15. Upphandlingen genomförs som öppen upphandling enligt LOU. Efter ut­ värdering av inkomna anbud har kommunen beslutat att anta anbud från Klippans busstrafik AB vad avser fordonsgrupp A. Bergkvarabuss AB, nedan bolaget, har ansökt om överprövning av upp­ handlingen vad avser fordonsgrupp A och yrkat att den ska rättas på så sätt att Klippans busstrafik AB:s anbud ska uteslutas från utvärderingen. Bola­ get har som grund för sin ansökan anfört följande. I anbudsformuläret finns ett antal skallkrav angivna, bl.a. ska anbudsgivaren bekräfta att anbudet är giltigt sex månader efter anbudstidens utgång. Detta skallkrav har Klippans busstrafik AB inte bekräftat. Anbudet uppfyller därmed inte ställda skall­ krav. Kommunen har inte begärt in något förtydligande/komplettering före tilldelningsbeslut fattades. Anbudet ska därför förkastas. Vidare har Klip­ pans busstrafik AB i sitt anbud lämnat särskilda priser på bad och sl�jdtu­ rer i form av särskilda turpriser. Det har inte efterfrågats några särskilda turpriser i förfrågningsunderlaget. Klippans busstrafik AB har därmed in­ fogat sådan reservation som medför att anbudet ska förkastas. Klippans kommun har motsatt sig bolagets yrkande och anfört följande. Bolaget hävdar att Klippans busstrafik AB brister i att uppfylla det ovill­ korliga kravet att anbudet ska vara giltigt i sex månader efter anbudstidens utgång eftersom detta inte angivits på föreslagen plats i anbudet. I anbuds­ förfrågan finns en ruta där bekräftelse på detta kan anges och en önskan uttrycks att förfrågningsunderlagets struktur bör följas. Det strider dock mot proportionalitetsprincipen att inte acceptera information som innebär att ställda krav uppfylls om den finns på annan plats i anbudet. Klippans busstrafik AB har klart och tydligt bekräftat att alla ställda krav uppfylls med en av behörig företrädare underskriven handling som innebär att Klip- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6590-lOE I MALMÖ Avdelning 1 pans busstrafik AB är civilrättsligt bundet av sitt anbud under den tidsrymd som kommunen har krävt. När det gäller uppgiften om att Klippans buss­ trafik AB:s anbud innehåller en reservation så utgör denna bara en infor­ mation som inte har medtagits i utvärderingen och därför inte har påverkat resultatet av denna. Förekomsten av denna handling innebär inte heller att dessa turer kommer att avropas från Klippans busstrafik AB. Förvaltningsrätten har genom interimistiskt beslut den 7 april 2010 förord­ nat att Klippans kommun inte får avsluta den påbörjade upphandlingen till dess annat beslutas. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits med i förfrågningsunderlaget. Enligt 16 kap. 1 och 2 §§ LOU kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökan­ den tar upp. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. I nu aktuellt förfrågningsunderlag anges bl.a. att inlämnade anbud bör följa underlagets struktur och numrering samt att det finns ett antal rutor som Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6590-l0E I MALMÖ A vdelning 1 anbudsgivaren ska fylla i. Förvaltningsrätten kan konstatera, såsom bolaget anfört, att Klippans busstrafik A B i sitt anbud inte fyllt i svarsrutan gällan­ de kravet att anbud ska vara giltigt sex månader efter anbudstidens utgång. Klippans busstrafik AB har emellertid i anbudet angett att samtliga kvalifi­ cerande krav är uppfyllda samt i övrigt fyllt i och följt underlagets struktur. Vidare framgår det inte av frågningsunderlaget att ett utelämnat svar på ett skall-krav eller ett svar som inte är uppfyllt skulle medföra att hela anbudet avvisas och inte tas upp till utvärdering. Vid sådana förhållanden föreligger inte skäl att enbart på denna grund diskvalificera Klippans busstrafik AB:s anbud från utvärderingen. Den omständigheten att kommunen inte begärt in ett förtydligande eller en komplettering av anbudet ändrar inte bedöm­ nmgen. Klippans busstrafik AB har vidare i sitt anbud lämnat särskilda priser på bad och slöjdturer trots att detta inte efterfrågats i förfrågningsunderlaget och trots att alternativa anbud inte får lämnas. Förvaltningsrätten kan emel­ lertid konstatera att denna prisuppgift inte har beaktats av kommunen och därmed inte heller har påverkat resultatet av utvärderingen. Bolaget kan dänned inte anses ha lidit skada och skäl för ingripande på denna grund föreligger därför inte. Sarnmar1taget finner förvaltningsrätten således att det inte finns skäl för att på de grunder som bolaget anfört bifalla dess yrkanden om ingripande en­ ligt LOU. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lb) �) JanBra3/ .�/ HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till K.ammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. IZammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas stå.r för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, vrke postadress och telefonnummer. Dessdtom' ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där l