FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM Målm Sida 1 (6) I STOCKHOLM 2016-06-01 6762-16 Meddelad i Stockholm KONKURRENSVERKET r),,f 02.. Avdelning 33 SÖKANDE Byggsnabben AB, 556135-2518 Kvarnholmsvägen 52 2016 Avd Dnr KSnr 131 31 Nacka Ombud: Björn Brandell EPIS AB Ormbergsvägen 14 117 67 Stockhohn MOTPART VärmdöBostäder AB, 556476-2176 Box23 134 21 Gustavsberg Aktbil Ombud: Advokat Annika Andersson ochjur.kand, Sarah Ottosson Advokatfirman Lindahl KB Studentgatan 6 211 38 Malmö Ansökan om överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. SAKEN Dok.id 731869 Postadress Besöksadrcss Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-post: Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 115 76 Stockholm forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6762-16 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. VärmdöBostäder AB genomför en upphandling av ramavtal avseende felavhjälpande underhåll och ombyggnadsarbeten. Upphandlingen genomförs som förenldat förfarande enligt lagen om offentlig upphandling, LOU. Byggsnabben AB:s anbud har förkastats. Byggsnabben AB yrkar i första hand att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse har vidtagits på så sätt att anbudsutvärderingen görs om varvid anbudet från Byggsnabben tas upp till utvärdering. I andra hand yrkar bolaget att förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om. VärmdöBostäder bestrider bifall till Byggsnabbens ansökan om överprövning och yrkar för egen del att ansökan om överprövning ska avslås och lämnas utan bifall. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspu�ter för prövning Av likabehandlingsprincipen, som kommer till uttryck i 1 kap. 9 § LOU, följer att anbud som inte uppfyller förfrågningsunderlagets obligatoriska krav, så kallade ska-laav, inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Av VärmdöBostäders beslut att förkasta Byggsnabbens anbud framgår följande. Enligt AFB.525 skall företaget kunna uppvisa ett (1) referensuppdrag avseende efterfrågade uppdrag, felavhjälpande underhåll i lägenheter med kvarboende. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6762-16 I STOCKHOLM Ramavtalets/uppdragens totala värde för en kund, ska vara minst 100 000 SEK/är, som anbudsgivaren har utfört inom de senaste 5 åren • med kvarboende. Er referens refererar till skola. Av ert anbud framgår ej referens med felavhjälpande underhåll i lägenheter • beställare var Trygg Hansa. Referensen var inte Värmdöbostäders, arbetet avsåg :llirsäkringsskada, I punkt AFB.525 i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. AFB.525 Anbudsgivarens yrkeskunnande Anbudsgivaren eller dess nyckelpersoner ska kunna uppvisa två referensuppdrag. Anbudsgivarens yrkeskunnande, effektivitet, erfarenhet och tillförlitlighet kommer att värderas av referenter. Anbudsgivaren ska kunna uppvisa ett (1) referensuppdrag avseende efterfrågade uppdrag, felavhjälpande underhåll i lägenheter med kvarboende. Ramavtalets/uppdragens totala värde för en kund, ska vara minst 100 000 SEK/år, som anbudsgivaren har utfört inom de senaste 5 åren. Anbudsgivaren ska kunna uppvisa ett (1) referensuppdrag avseende efterfrågade uppdrag, ombyggnader och verksamhetsanpassningar med kvarboende eller pågående verksamhet i del av fastighet, utförda som totalentreprenad. Entreprenadens totalvärde ska vara minst 500 .000 SEK, som anbudsgivaren har utfört inom de senaste 5 åren. Referensuppdrag kan vara pågående, om det påbörjats 12 månader före anbudstidens utgång. Vidare framgår av punkt AFB.525 att om beställaren har egen erfarenhet av anbudsgivaren (vanned avses att anbudsgivaren tidigare levererat liknande efterfrågat uppdrag åt beställaren) kommer beställaren att byta ut ett referensuppdrag mot eget referensuppdrag och -person hos beställaren (så kallad egenreferens). I förekommande fall kommer anbudsgivarens lämnade referensuppdrag nummer ett att bytas ut mot beställarens egenreferens. Om Sida4 FÖRVALT NIN GSRÅTTEN DOM 6762-16 I STOCKHOLM beställaren redan lämnats som referens kommer ingen ytterligare egenreferens- att tas. Begreppet felavhjälpande underhåll definieras i förfrågningsunderlaget (under AFA.4) såsom underhåll som syftar till att återställa en funktion soi:n oförutsett nått en oacceptabel nivå. Med oförutsett avses att det inte är möjligt att förutse vilket förvaltningsobjekt som drabbas av funktions­ nedsättningen eller tidpunkten för denna. Felavhjälpande underhåll indelas i akut underhåll och övrigt felavhjälpande underhåll. Det utförs normalt genom reparation eller utbyte efter felanmälan från slutanvändare, tillsynsrapportering eller larm. Byggsnabben lämnade följande referensuppdrag: Referensuppdrag 1 • Kulskolan, VärmdöBostäder, reperation av vattenskada efter stam.stopp. Samtliga golv revs ut, storkök med inredning revs, väggar kapades, avfuktning samt återlagning med nya golv, mattläggning, målning. Förskolans verksamhet var under delar av tiden i gång i lokalen. Referensuppdrag 2 • lokaler, ofta med kvarboende hyresgäster. Objekten har avsett Pluslägenheter, Stena Fastigheter, ombyggnad/anpassning av lägenheter och insta11ationsarbeten såsom el-, ventilations- och rörarbeten. Nya kök har installerats, nya ytskikt på golv och vägg samt helombyggnad av badrum. Byggsnabben har anfört att referensuppdrag 1 innehöll både avhjälpande underhåll och ombyggnad/verksarnhetsanpassning, samt att referensuppdrag 2 är ett ramavtal med Stena Fastigheter där det förekommer många olika avrop, både vad gäller ombyggnader/anpassningar och felavhjälpande underhåll med kvarvarande hyresgäster. Detta innebär, enligt Byggsnabben, att båda de angivna referensuppdragen uppfyller angivna laav ställda i förfrågningsunderlaget. Om något ord eller formulering kan leda till någon Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6762-16 tveksamhet kan detta rättas till av den upphandlande myndigheten genom att ställa en kompletterande fråga till anbudsgivaren. VänndöBostäder har anfört att VärmdöBostäder inledningsvis angav att referensuppdraget Kulskolan inte uppfyllde de i förfrågningsunderlaget ställda kraven. Denna grund har sedermera frånfallit. Mot bakgrund av att VärmdöBostäder redan har lämnats som referens haringen ytterligare egenreferens tagits. Bolaget har angett att referensuppdraget som utförts för Stena Fastigheters räkning är ett ramavtal som löpt i många år och som omfattar alla typer av arbeten, bland annat stora reparationsarbeten i lägenheter som varit mycket nedgångna. Detta är inte möjligt att utläsa av lämnade uppgifter. Oaktat detta ät "stora reparationsarbeten" under alla omständigheter inte att likställa med felavhjälpande underhåll. Reparations­ arbeten är normalt sett att hänföra till planerade underhållsåtgärder. Av bolagets beskrivning framgår inte att uppdraget avsett felavltjälpande underhåll i enlighet med den i förfrågningsunderlaget angivna definitionen. Bolagets lämnade referensuppdrag uppfyller såldes inte de i förfrågningsunderlaget ställda lcraven på referensuppdrag. Förvaltningsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren ska kunna uppvisa ett referensuppdrag avseende felavhjälpande underhåll i lägenheter med kvarboende. Begreppet felavhjälpande underhåll definieras tydligt i förfrågningsunderlaget. Utifrån den beskrivning som Byggsnabben lämnat i sitt anbud går det inte att läsa, enligt förvaltningsrättens mening, att något referensuppdrag avser felavhjälpande underhåll. Någon skyldighet för VärmdöBostäder att begära in komplettering i detta avseende från Byggsnabben har inte heller förelegat. I STOCKHOLM Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6762-16 I STOCKHOLM Förvaltningsrätten finner att VärmdöBostäder; till följd av vad Byggsnabben har anfört, inte har brutit mot någon grundläggande princip eller annan bestämmelse i LOU när bolaget uteslutits från upphandlingen. Skäl för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU saknas därmed. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). ,,to.,/11- /-fi,,U,(C{rY��l I -1/ Kaija Hultquist Rådman Tobias Frechfuson har handlagt målet. I-�il. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Ka.tntnattätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas ellet lämnas till f'öt­ valtningstätten. Överklagandet ska ha kommit .in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit .in .inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltnings rätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för �eslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövn.ingstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltoiogsrätten framgår av do­ men/beslutet I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre ,rätt, el­ ler • 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd .inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överldagandet till karoroarrlitten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefoonumtner till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett .interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får .inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur �an över­ klag� kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. • • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling .inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. . www.domstol.se �i:ltift•: