FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM Målm Sida 1 (5) I STOCKHOLM Avdelning 30 SÖKANDE Careco Inrednine;ar AB, 556234-6907 2016-06-17 9778-16 Meddelad i Stockholm KONKURRENSVERKET '1Q�r -06- 2 0 t., t\J Dnr KSnr Ombud: Advokat Maria Lidbom lwd Advokatföman LA Partners Aktiebolag Box487 201 24Malmö MOTPART Karolinska Universitetssjukh1.1set, 232100-0016 Upphandlingssektionen NS3 171 76 Stockholm BERÖRD PART Scanmodul BV Ombud: Advokat Anna Ulfsdotter Forssell och biträdandejuristMa1tin Bogg Advokatfuman Delphi Box1432 111 84 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Aktbll Förvaltningsrätten bifaller ansökan om överprövning och förordnar att upphandlingen inte får avslutas fö1Tän rättelse har skett på så sätt att anbudsutvärdei:ingen ska göras om utan beaktande av Scanmodul BV: s anbud. Dok.Id 741239 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 08-561 680 00 E-post: forva1tuingsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. DOM Sida 2. 9778-16 Karolinska Universitetssjukhuset (Karolinska) genomför upphandling av ramavtal av JIT-skåp, dnr 2015-663, i ett öppet förfarande enligt 4 kap. lagen om offentlig upphandling (2007:1091)-LOU. I tilldelningsbeslut daterat den 2 maj 2016 meddelade Karolinska att kontrakt kommer att . tilldelas ScanMpdul BV (ScanModul). Careco Inredningar AB (Careco) ansöker om överprövning och yrkar att rätten ska·förordna att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse skett på så sätt att ScanModuls anbud inte ska beaktas med anledning av att bolaget inte uppfyller alla obligatoriska krav. För det fall förvaltningsrätten anser att ScanModul uppfyllar alla obligatoriska krav yrkar bolaget att upphandlingen ska göras om då förfrågningsunderlaget har brnstit i transparens. Karolinska medger att rättelse ska ske på så sätt att ny utvärdering ska genomföras utan beaktande av ScanModuls anbud. Karolinska bestrider att upphandlingen ska göras om. ScanModul har fått tillfälle att yttra sig. ScanModul uppger att bolaget bestrider att upphandlingen ska rättas på så sätt som Careco yrkar. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Careco har gjort gällande att ScanModul inte uppfyller alla i förfrågnings­ u�derlaget ställda obligatoriska krav och att bolagets anbud därmed inte skulle ha utvärderats. Careco anser att ScanModul inte har gett in priser på :llireskrivet sätt, att bolaget inte uppfyller det angivna språkkravet i . förfrågningsunderlaget samt att kravet på ingivande av bevis till styrkande av systematiskt miljöarbete inte uppfylls. - Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9778�16 I förfrågningsunderlagets punkt 1.19.1 Form och innehåll, anges bl.a. att "Originaldokumentation från tillverkaren som bifogas anbudet, som tex. specifikationer, certifieringar, säkerhetsdatablad, intyg, broschyrer etc. ska vara på svenska eller engelska". Av handlingarna i målet framgår att delar av den dokumentation som bifogats ScanModuls anbud är på danska. Förvaltningsrätten anser därmed att det obligatoriska kravet i 1.19.1 inte är uppfyllt. Vidare i punkten 1.27.1 Prismall, anges bl.a. följande. Anbudsgivare ska i prismall pkt.1.1 ange en rabattsats i procent från deras ordinarie prislista för hela s01iimentet samt offerera pris utifrån offererad rabbatsats på namngivna produkter (som kommer att ingå i utvärderingspriset) med full funktionalitet enligt avsedd användning, alla skallkrav och accepterade kriterier i SEK exkl. moms utan ytterligare kostnader för Karolinska. Om prisuppgifter i anbud och prismall divergerar, är avgivna prisuppgifter i prisman gällande som anbud när Administrativa föreskriften är undertecknad. Av den prisma}� som ScanModul har bifogat anbudet framgår att priserna i prismallen är angivna som "Nettopriser inklusive frakt och monte1:ing". Förvaltningsrätten anser därmed att den prislista som Scan1'.(odul har bifogat anbudet inte får anses vara deras ordinarie prislista som ska innehålla priser exklusive moms och utan ytterligare kostnader för Karolinska. Anbudet uppfyller således inte kravet i den angivna punkten. Förvaltningsrättens prövning Av förfrågningsunderlagets punkt 1. 15 framgår bl.a. att de i förfrågnings- underlaget ställda obligatoriska krav ska vara uppfyllda och styrkta vid anbudstillfället om inget annat anges. För att ett anbud ska kunna prövas, I STOCKHOLM Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9778-16 I STOCKHOLM utvärderas och antas är förutsättningen att dessa alla obligatoriska krav är uppfyllda. Enligt bestämmelserna i LOU ska en upphandlande myndighet behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt (1 kap. 9 § LOU). Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har an:fö1t i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. Förvaltningsrätten anser att Karolinskas förfarande att utvärdera ScanModuls anbud samt tilldela bolaget kontrakt trots att bolaget inte uppfyller alla obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget strider mot likabehandlingsprincipen i 1 kap. 9 § LOU. För att ett ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att bolaget lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Med anledning av att det endast var två anbud som var föremål för utvärdering anser förvaltningsrätten att det därmed är visat att Careco har lidit eller riskerat att lida skada på grund av Karolinskas förfarande vid anbuds­ utvärderingen. Det finns med anledning av detta skäl för ingripande enligt LOU. Av praxis framgår att en domstol i ett upphandlingsmål inte är bunden av paits yrkande om val av åtgärd. Domstolen har, oavsett hur yrkandet har utformats, att välja mellan att besluta att upphandlingen ska göras om eller att den ska rättas. Vidare framgår det alt det med denna befogenhe_t f"ai· anses följa en skyldighet för den överprövande domstolen att undersöka förut­ sättningarna för de olika åtgärderna. En förutsättning för att endast den mindre ingripande åtgärden rättelse ska kunna väljas är att de fel som :förekommit inte påverkat upphandlingens konkurrensuppsökande skede (se RÅ 2005 ref. 47 och RÅ 2008 not. 26). Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9778-16 I STOCKHOLM Enligt förvaltningsrättens mening kan den konstaterade bristen i upphandlingsförfarandet avhjälpas genom att en ny anbudsutvärdering görs. Carecos ansökan om överprövning ska därför bifallas på så sätt att upphandlingen i_nte får avslutas föll'än rättelse hat.· gj01is. Rättelse ska ske på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska göras utan beaktande av Scanmodul BV: s anb1.1d. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. lnfonnation om hur man överklagar finns i bil.aga (DV3109/IA LOU). /� /;f);rtlt'#i,l�-- Eva /1ullfeldt Rådman Helena Boson har föredragit målet. rI:f�:.fi' SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR N PRÖVNINGSTILLSTÅND .;j��-� 1 I· Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut skaskriva·till.I