FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2010-10-04 Meddelad i Stockholm
Mål nr 35579-10 Enhet 13
Sida 1 (7)
 Stiftelsen NyföretagarCentrum Eskilstuna, 818001-2158 Portgatan 3
633 42 Eskilstuna
MOTPART
Arbetsförmedlingen Juridiska enheten 113 99 Stockholm
SAKEN
05
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan om åtgärder enligt LOU.
  Dok.Id 60912
Postadress Besöksadress
115 76 Stockholm
Telefax
08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
 Tegeluddsvägen 1
Telefon
08-561 680 00
E-post:

Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 35579-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND
Arbetsförmedlingen, Avdelningen Kompletterande arbetsförmedlingstjäns­ ter, genomför en ramupphandling avseende köp av konsulttjänster för det arbetsmarknadspolitiska programmet Stöd vid start av näringsverksamhet, dnr Af-2010/047079. Upphandlingen sker för 16 olika arbetsmarknadsom­ råden i Sverige. Vaije avtalsområde utvärderas för sig och avtal avses att tecknas för en leverantör per arbetsmarknadsområde och det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet för varje arbetmarknadsområde kommer att an­ tas. Aktuellupphandlinggenomförssomenförenkladupphandlingoch gäller främst utredning och bedömning av sökandens affärsplaner samt uppföljning av nyföretagare under bidragsperioden.
I tilldelningsbeslut den 2 juli 2010 anges att anbud från annan leverantör än Stiftelsen NyföretagarCentrum Eskilstuna (nedan också NFC eller stiftel­ sen) bedöms vara det ekonomiskt mest fördelaktiga och avtal avses därför tecknas med annan anbudsgivare för arbetsmarknadsområde Eskilstuna.
YRKANDEN
Stiftelsen NyföretagarCentrum Eskilstuna ansöker om överprövning och ingripande enligt LOU för arbetsmarknadsområde Eskilstuna. NFC yrkar att rättelse ska ske till förmån för stiftelsen eftersom den vinnande leverantören inte har uppfyllt ett skall-krav och Arbetsförmedlingen felak­ tigt har gett anbudet för höga poäng.
Arbetsförmedlingen bestrider bifall till yrkandena.
Stiftelsen anför till stöd för sin talan i huvudsak följande. Kyllenius & Garmer AB kom in med sitt anbud den 19 april 2010 medan det i förfråg­ ningsunderlaget anges att anbud skall vara Arbetsförmedlingen tillhanda senast den 12 april och för sent inkommet anbud tas inte upp till prövning. Arbetsförmedlingen tycks ha frångått detta formella krav.
   
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 35579-10
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Den av Kyllenius & Garmer AB, i sitt anbud, presenterade kännedomen och metoderna för inhämtande av kunskap om den aktuella småföretags­ marknaden motsvarar inte fullt ut vad som angetts som krav i förfråg­ ningsunderlaget. Det egna bolaget har överlägset bättre förankring och kännedom om den aktuella lokala småföretagarmarknaden och därmed bättreförutsättningarattbedömabärkraftenienaffärside. Kyllenius& Garmer AB är en bland dessa lokala näringslivsaktörer okänd aktör, utan de kontakter och den lokala kännedom som efterfrågas. Den konsult, som anges aktuell för uppdraget har begränsad erfarenhet och har inte etablerad kontakt med de i förfrågningsunderlaget angivna väsentliga aktörerna. NFC ifrågasätter i vad mån anbudsgivaren har ett reellt behov av den loka­ le konsulten och undrar om inte konsulten har åberopats endast för att ge intryck av att leverantören har en lokal förankring. Det står klart för NFC att Kyllenius & Garmer saknar tillräckliga resurser att utföra uppdraget i Eskilstuna. Arbetsförmedlingen har i sin bedömning och utvärdering inte tillämpat och följt de krav och kriterier som angetts i förfrågningsunderla­ get vad avser bedömningen av kännedom om lokala småföretagsmarkna­ der. Kyllenius & Garmer ABs anbud uppfyller inte kvalificeringskriterier­ na och deras anbud har felaktigt getts för höga poäng. Arbetsförmedlingens beslut strider mot 11 kap 12 § LOU.
Arbetsförmedlingen anför som grund för sitt bestridande bl a följande. Beslutet att inte sluta avtal med NFC strider inte mot reglerna i LOU. Det vore ett för stort ingrepp med alltför omfattande skadeverkningar att för­ ordna om att upphandlingen ska göras om. Arbetsförmedlingen yrkar i ett sådant fall att ingripande i första hand ska ske genom rättelse och i andra hand genom ny utvärdering.
Av punkten 6.1 "Anbudsföreskrifter" i förfrågningsunderlaget framgår
att anbudet skall vara Arbetsförmedlingen tillhanda senast den 12 april 2010. Vidare framgår av punkten 6.5 "Andringar och tillägg" att Arbets­ förmedlingen kan komma all göra ändringar och rättelser i förfrågningsun-
  
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 4 35579-10
 <lerlaget under anbudstiden och att det ankommer på leverantören att kon­ tinuerligt besöka Arbetsförmedlingens hemsida för upphandlingar för att hålla sig uppdaterad under pågående upphandling. Av bifogad "skärm­ dump" framgår att Arbetsförmedlingen, före anbudstidens utgång, förlängt anbudstiden i här aktuell upphandling till den 19 april 2010. Kyllenius & Garmer ABs anbud har således kommit in inom föreskriven tid.
Som Arbetsförmedlingen uppfattar det har NFC invändningar mot att de och Kyllenius & Garmer AB båda tilldelats betyg 5 för utvärderingskriteri­ um 2 (kännedom av lokala småföretagsmarknader). I förfrågningsunderla­ get har redogjorts för hur utvärdering av anbuden ska ske och Arbetsför­ medlingen har valt en utvärderingsmodell där bedömning av ett anbud görs enbart utifrån hur väl den tjänst som beskrivs uppfyller vad som efterfrågas i anbudsinbjudan. Detta innebär att alla anbud som fullt ut uppfyller vad som efterfrågas i anbudsinbjudan tilldelas högsta betyg. Kyllenius & Gar­ rner AB presenterar i sitt anbud en tydlig beskrivning av sin kännedom om de lokala småföretagsmarknaderna, både vad avser de enskilda konsulter­ nas kompetens och vilka resurser som finns inom bolaget för att konsulter­ na ska kunna göra sina bedömningar utifrån efterfrågade förutsättningar. Anbudet har bedömts fullgott motsvara de krav som ställts i anbudsinbju­ dan och har således i enlighet med vald utvärderingsmodell tilldelats
betyg 5.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
1 kap. 9 § LOU har följande lydelse. Upphandlande myndigheter skall be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I 16 kap. 2 § LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan
   
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 35579-10
Allmänna avdelningen
bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
För sent inkommet anbud
Arbetsförmedlingen har i förfrågningsunderlaget angett att ändringar och rättelser kan komma att göras under anbudstiden och att det åligger leve­ rantören att kontinuerligt besöka hemsidan för att hålla sig uppdaterad. Av ingivet utdrag från Arbetsförmedlingens hemsida framgår att det den 12 april 2010 där informerades om att sista anbudsdatum förlängts från den 12 april till den 19 april.
Anbud som kommer in senast den 19 april 2010 har inkommit i rätt tid och ska därmed ingå i prövningen av anbuden. Arbetsförmedlingen har genom att förlänga anbudstiden inte brutit mot någon av de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9§ LOU och inte heller mot någon annan bestämmelse i la­ gen.
Utvärdering av 2 Kännedom om lokala småföretagsmarknader
När det gäller 3.2.2 Kompetens och personella resurser anges i förfråg­ ningsunderlaget bl a att anbudsgivaren skall i anbudet redovisa att denne själv eller med hjälp av underleverantörer, har personella resurser att klara av att leverera efterfrågad tjänst under hela avtalsperioden. Vidare anges att om anbudsgivaren åberopar kapacitet hos underleverantör skall anbudsgi­ varen i anbudet visa att han verkligen förfogar över underleverantörens kapacitet under avtalstiden. Det anges också att för uppdraget krävs kon­ sulter som har erfarenhet och kunskaper om bl a att starta och driva ett nytt företag, företrädesvis av småföretagskaraktär och kännedom om småföre­ tagarnas villkor och marknader i det aktuella uppdragsområdet.
 I STOCKHOLM
    
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 35579-10
Allmänna avdelningen
Anbudet skall innehålla bl a en beskrivning av, eller dokumentation om, hur leverantören har tillgång till eller kan anskaffa kännedom om de aktu­ ella lokala småföretagsmarknaderna, samt en redogörelse för leverantörens lokala kontakter inom näringslivet och en redovisning av hur konsulterna upprätthåller aktuell kompetens angående småföretagande och kännedom om lokala företagsmarknader.
Vid utvärderingen (4.2 Utvärdering) kommer erbjuden konsultkompetens, inklusive specialistkompetens att utgöra 40 % i bedömningen och i den bedömningen utgör 2, Kännedom av lokala småföretagsmarknader 10 %. Hänsyn kommer att tas till konsultens eller konsultgruppens genomsnittliga kompetens i relation till Arbetsförmedlingens aktuella behov. Anbuden (4.1 Beräkningsgrunder) får betyg utifrån hur väl de uppfyller respektive utvärderingskriterium och en femgradig betygsskala (1-5) tillämpas. Bety­ get multipliceras med viktningen.
Förvaltningsrättens prövning av en ansökan om överprövning av en upp­ handling enligt LOU får inte innehålla en ny utvärdering av anbuden. Rätten ska enbart ta ställning till om det utifrån konstaterade brott mot be­ stämmelserna i LOU finns skäl att rätta eller göra om en upphandling.
Som Arbetsförmedlingen uppgett har både Stiftelsen och den antagna leve­ rantören tilldelats högsta poäng i utvärderingen när det gäller kännedom om lokala småföretagsmarknader. Stiftelsens argumentation i ansökan om överprövning ger inte stöd för att Arbetsförmedlingen i sin bedömning av aktuellt kriterium skulle ha avvikit från i förfrågningsunderlaget beskriven beräkningsgrund och utvärdering.
Sammanfattningsvis har Arbetsförmedlingen i utvärderingsprocessen i upphandlingen inte brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. Det saknas därför grund för ingripande enligt 16 kap. 2 § LOU och ansökan ska avslås.
 I STOCKHOLM
    
Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 35579-10
Allmänna avdelningen
ÖVERKLAGAR , se bilaga 1 (Dv 3109/1a)
rådman
Föredragande har varit Kerstin Sandin.
 I STOCKHOLM
  
  SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
  Den sorn vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till I<:ammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellerti.d från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
Fö.r att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt fot ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik.­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet ti.11 kammarrätten varför man anser att ptövningsti.llst.ånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer ti.11 arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning läm.nas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens nam.n, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger ti.11 stöd för begäran om prövningsti.llstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatie särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.
      er80N
www.domstol.se