Dok.Id 262212
Postadress
Box406
581 04 Linköping
Besöksadress
Brigadgatan 3
Telefon Telefax
013-25 11 00 013-25 11 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I LINKÖPING 2016-09-13
Mål nr 4040-16
l<ONKURRENSVERl<ET
Meddelad i Linköping
Carlslund Hotell AB, 556698-8480 Värmlands-Säby Karlslund 3
681 92 Kristinehamn
MOTPART
Migrationsverket, 202100-2163
Ombud: advokat Toralf Hällen och jur.kand. Gustav Nittby Flood Herslow Holme Advokatbyrå AB
Box 7615
103 94 Stockholm
SAKEN
Avd Dnr f<Snr
Aktbil
1
   SÖKANDE
 Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
 Ansökan avslås.
  
   2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4040-16
I LINKÖPING
ANSÖKAN M.M.
Migrationsverket genomför upphandlingen Ramavtal Tillfälligt boende för asylsökande Värmlands län (dm 3.2.1-2016-41277) genom förenklat förfa­ rande enligt LOU. Upphandlingen omfattar sju olika boendeformer (A-G) med olika kontraktstider. Anbud har kunnat lämnas på ett eller flera av dessa delområden. Carlslund Hotell AB (Bolaget) har lämnat anbud avse­ ende boendeform D för avropsavtalstid sex månader.
Av tilldelningsbeslut framgår att Bolaget inte har kvalificerats för att gå vidare till utvärdering i upphandlingen. Som skäl anges 3.5, lagfart saknas.
Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen. Migrationsverket bestrider bifall till ansökan.
VAD PARTERNA HAR ANFÖRT
Bolaget
Till anbudet har ett aktieöverlåtelseavtal bifogats. Avtalet visar tydligt att Frida L AB har köpt aktierna i Bolaget. Att Bolaget äger fastigheten framgår av punkten 10 avtalet. Bolaget bedriver asylboende sedan tre år tillbaka. Fastigheten och den tidigare ägaren får anses vara väl känd av Migrations­ verket, eftersom upphandlad verksamhet tidigare bedrivits på fastigheten. Avtalet som getts in bör därför vara tillräckligt för att uppfylla det aktuella kravet.

      3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4040-16
I LINKÖPING Migrationsverket
Kravuppfyllelse ska enligt 3.5 förfrågningsunderlaget styrkas genom att lagfart eller fullständiga köpehandlingar bifogas till vaije anbud. Det har hänt att åberopade hyreskontrakt tecknats med annan än fastighetsägaren. Därför är det nödvändigt att anbudsgivare styrker vem som är fastighetsä­ gare. Det har varit lämpligt och nödvändigt, men inte särskilt ingripande, att efterfråga en utskrift från Lantmäteriet för att visa tillgång till fastigheten.
Bolaget har bifogat ett hyresavtal med Frida L AB avseende fastigheten Kristinehamn Säby 1:4. Bolaget har inte gett in lagfart eller fullständiga köpehandlingar som styrker att Frida L AB äger fastigheten. Överlåtelseav­ talet avser aktierna i Carlslund Hotell AB och är inte en sådan handling som avses i 3.5 förfrågningsunderlaget.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Lagrum
Om den upphandlande myndigheten har bmtit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU).
Förfrågningsunderlaget
I anbudsformuläret anges bl.a. följande.

  4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4040-16
2.7 Ramavtal
Upphandlingen avser ramavtal som kommer att tecknas per boendeform och avropsavtalstid med flera leverantörer. Ramavtalet innebär att avrop/beställ­ ning kommer att ske utifrån rangordning i respektive boendeform och av­ ropsavtalstid och avropsavtal upprättas för viss tid.
3.5 Disponerande av fastighet (fastighetsägare)
Leverantören ska äga eller hyra, dvs. ha tillgång till, den fastighet som ska användas för att bedriva den verksamhet som efterfrågas i upphandlingen. Leverantören ska vid anbudsingivandet styrka att denne har tillgång till fas­ tigheten genom lagfa1i, fullständiga köpehandlingar eller hyreskontrakt för aktuell anläggning (fastighet/fastigheter) som visar att anbudsgivaren dispo­ nerar fastigheten. Vid hyreskontrakt/villkorat hyreskontrakt ska även lagfart eller fullständiga köpehandlingar för aktuell anläggning (fastig­ het/fastigheter) bifogas.
Förvaltningsrättens bedömning
Förvaltningsrätten konstaterar att Bolagets ansökan till dess utformning inte tydligt har begränsats till de kontraktsområden som anbudet omfattar. Bola­ get har dock inte uttryckt att man haft för avsikt att konkurrera om övriga delar av upphandlingen. Med beaktande härav finner förvaltningsrätten att Bolaget, till den del ansökan rör kontraktsområden för vilka anbud inte har offererats, inte har visat att det lider eller kan komma att lida skada till följd av de brister som anförts i målet Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgö­ rande HFD 2013 ref. 53). Vad gäller de delar av upphandlingen där Bolaget har lämnat anbud görs följande bedömning.
I LINKÖPING
  
 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4040-16
En upphandlande myndighet är fri att bestämma hur förfrågningsunderlaget i en upphandling ska utformas och kriterierna för tilldelning av kontrakt så länge de gemenskapsrättsliga principerna iakttas. De obligatoriska krav som anges i förfrågningsunderlaget ska normalt vara till fullo uppfyllda i anbudet för att den upphandlande myndigheten ska kunna uppta ett anbud till slutlig anbudsutvärdering och tilldela anbudsgivaren kontrakt i upphandlingen Gfr HFD 2016 ref. 37).
I anbudet anges anläggningen Carlslund Hotell och fastighetsbeteckningarna Kristinehamn Säby 1:3 och 1:4. Bolaget har bifogat ett aktieöverlåtelseavtal och ett hyreskontrakt. Enligt aktieöverlåtelseavtalet (punkten 10) garanterar säljaren bl.a. att Bolaget är civilrättslig och lagfaren ägare till fastigheten Kristinehamn Säby 1:3. Enligt hyreskontraktet hyr Bolaget fastigheten Kristinehamn Säby 1:4 av Frida L AB.
Det konstateras att överlåtelseavtalet reglerar övergången av aktierna i Bo­ laget, inte övergången av äganderätten till fastigheten Kristinehamn Säby 1:3. Därmed styrker garantiutfästelsen i punkten 10 avtalet inte att Bolaget äger fastigheten. Några andra handlingar som visar att Bolaget disponerar fastigheten - såsom köpehandlingar eller utdrag från fastighetsregistret - har inte bifogats till anbudet. I anbudet anges vidare att Bolaget hyr fastigheten Kristinehamn Säby 1:4 av Frida L AB. Det ingivna hyreskontraktet styrker detta, men inte att Frida L AB är ägare till fastigheten.
Vid angivna förhållanden har Bolaget vid tiden för anbudslämnandet inte styrkt att det har tillgång till fastigheterna på vilken verksamheten är tänkt att bedrivas. Att Bolaget tilldelats kontrakt i tidigare upphandlingar föränd­ rar inte detta. Därmed är ett obligatoriskt krav i upphandlingen inte uppfyllt och Migrationsverket har med hänsyn till likabehandlingsprincipen haft fog för att inte kvalificera Bolaget som leverantör.
I LINKÖPING

    6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4040-16
I LINKÖPING
Vad Bolaget har åberopat visar inte att Migrationsverket brutit mot LOU. Därmed har någon grund för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU mot upp­ handlingen inte framkommit och ansökan ska avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lD LOU). Magnus Wickström
Rådman
Föredragande: Carl Hultsberg
 
    HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND
 I.i)
,....
0 ('j
Den som vill överklaga fö1valtningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock sldckas eller lämnas till för­ valtningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till fö1valt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överldagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ ldagandet för offentlig part rälmas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överldagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som fö1valtningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till,
3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överldagandet prövas av högre rätt, el­ ler
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överldagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det ldart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till ldagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
2. den dom/beslut som överldagas med upp­ gift om fö1valtningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av fö1valtningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet.
Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ ldagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt:
• lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
• lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller
• lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet.
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
 www.domstol.se
 3.