Dok.Id 29 I 920 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Smedsgränd 22 Telefon Telefax 0 I 8-431 63 00 018-10 00 34 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se www. förvaltningsratteniuppsala.domstol .se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2019-09-20 Meddelad i Uppsala Mål nr 5516-19E 5517-19E 5518-19E 5526-19E Sida 1 (4) SÖKANDE Svensk dos AB, 556869-9143 Ombud: Advokaten Joel Fingal och juristen Jessika Brännlund Advokatfirman Delphi Östra Hamngatan 29 411 10 Göteborg MOTPARTER 1. Region Uppsala 2. Region Västmanland 3. Region Dalarna 4. Region Gävleborg KONKURRENSVERKET cto1q-OCt-J-D Avd Dnr KSnr Aktbil Ombud för 1-4: Regionjuristen Carl-Martin Gölstam Box 6363 751 35 Uppsala SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, LUK FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller Svensk dos AB:s ansökan och beslutar att Region Uppsalas, Region Västmanlands, Region Dalarnas och Region Gävleborgs upphandling "Dos Öppenvård 4-Klövern", dnr UPPH2019-0231, ska göras om. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I UPPSALA 2019-09-20 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Region Uppsala Region Västmanland, Region Dalarna samt Region Gävleborg (regionerna) genomför upphandling av koncessionsavtal avseende dosdispensering benämnd "Dos Öppenvård 4-Klövern", dnr UPPH2O19-0231. Svensk dos AB (bolaget) ansöker, innan tilldelningsbeslut meddelats i upp­ handlingen, om överprövning och yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget bland annat följande. Regionerna har ut­ format upphandlingen på ett sätt som begränsar konkurrensen. Den längsta möjliga uppstartstiden från att kontraktet ingås till dess avtalet startar är 5,5 månader. Uppstartstiden medför att befintlig leverantör gynnas och övriga potentiella leverantörer missgynnas. För att kunna utföra den tjänst som upphandlingen avser behöver den leverantör som i dag inte utför tjänsten för regionerna utöka sin verksamhet. Tiden fram till avtalsstart är alltför kort för att bolaget ska kunna lämna ett anbud och bolaget saknar möjlighet att vidta förberedande åtgärder i den utsträckning som skulle krävas för att säker­ ställa en patientsäker avtalsstart till den 1 mars 2020. Regionerna medger bifall till bolagets ansökan och anför i huvudsak följande. Som upphandlingarna kommit att bli utformade följer en uppstart­ ningstid på ca 5,5 månader från avtals ingående tills avtalsstart. Bolaget gör gällande att tiden är för kort och att bolaget till följd därav hindras att lägga anbud. Utifrån vad som framkommit i målet anser regionerna att upphand­ lingarna ska göras om för att inte likabehandlingsprincipen ska trädas för­ när. Sida 2 5516-19 5517-19 5518-19 5526-19 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I UPPSALA 2019-09-20 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläg­ gande principerna i 4 kap. 1 § LUK eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § LUK besluta att upphandlingen ska göras om eller att den :far avslutas först sedan rättelse har gjorts. I 4 kap. 1 § LUK anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Förvaltningsrätten konstaterar att parterna är överens om att upphandlingen strider mot LUK och dess grundläggande principer. Även om förvaltnings­ rätten inte är bunden av regionernas medgivande och därför ska göra en självständig prövning av saken i målet Gfr t.ex. Kammarrätten i Jönköpings dom den 4 juni 2013 i mål nr 3998-12) finner rätten inte skäl att avvika från parternas inställning att tiden mellan planerat avtalstecknande och avtalsstart är alltför kort samt att detta otillbörligt kan gynna befintlig leverantör. De aktuella bristerna har påverkat bolagets möjlighet att lämna anbud och bolaget har därigenom lidit eller kan komma att lida skada. Skäl för in­ gripande enligt LUK föreligger därför. Eftersom bristerna är hänförliga till det konkurrensuppsökande skedet ska upphandlingen göras om. Bolagets ansökan ska därmed bifallas. Sida 3 5516-19 5517-19 5518-19 5526-19 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I UPPSALA 2019-09-20 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05) Kristina Jaros Åberg rådman Målet har beretts av föredragande juristen Nicklas Rydgren. Sida 4 5516-19 5517-19 5518-19 5526-19 I�!!� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Bilaga 1 FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. t> Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www .domstol.se "' 0 Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon �nnan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se