AllmŠnna avdelningen Enhet 17 S…KANDE Meddelad i Stockholm Svenska Industri Aktiebolaget Vattenkylning, 556148-2414 FršsŠtrabacken 14 127 37 SkŠrholmen MOTPART AB Ekerš BostŠder Box 241 178 24 Ekerš SAKEN Offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr Svenska Industri Aktiebolaget Vattenkylnings ansškan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 444337 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM 2014-03-13 MŒl nr 29698-13 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:30 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 29698-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. AB Ekerš BostŠder genomfšr en upphandling av ombyggnad till berg- vŠrme Hertigarnas stall, Drottningholm. Upphandlingen genomfšrs som ett fšrenklat fšrfarande enligt 15 kap. lagen (2007:1091) om offentlig upp- handling Ð LOU. Av underrŠttelse om tilldelningsbeslut framgŒr att AB Ekerš BostŠder tilldelat annan Šn Svenska Industri Aktiebolaget Vat- tenkylning avtalet. Svenska Industri Aktiebolaget Vattenkylning (bolaget) ansšker om šverpršvning och yrkar att tilldelningsbeslutet ska Œterkallas och att bola- get ska tilldelas avtalet. Till stšd fšr sin ansškan anfšr bolaget bl.a. fšl- jande. PrisutvŠrderingen Šr utfšrd pŒ ett felaktigt sŠtt och bolaget hade vid en korrekt berŠkning erhŒllit hšgst poŠng. I fšrfrŒgningsunderlaget frŒn AB Ekerš BostŠder anges fšljande under punkt AFB 5.3. ÓMediananbuds- summan av de berŠknade anbudssummorna ŒsŠtts 5 poŠng. Anbudssumma som Šr 30% lŠgre fŒr 10 och anbud 30% hšgre 0 poŠng. Anbudssummorna dŠr i mellan interpoleras.Ó Om man pŒ ett korrekt sŠtt ska interpolera en anbudssumma sŒ betyder detta att den poŠng som anbudet fŒr baserad pŒ summan mŒste gŒ genom den interpolerade kurvan. SŒledes kan man inte ge samma poŠng till tvŒ olika anbudssummor dŒ dessa skŠr interpolations- kurvan pŒ tvŒ olika stŠllen. Definitionen av interpolation uttrycks enligt fšljande: ÓInterpolationÓ Šr inom matematiken en metod fšr att generera nya datapunkter frŒn en diskret mŠngd av befintliga datapunkter. Inom ingenjšrsvetenskap och annan vetenskap genomfšrs ofta olika praktiska experiment som resulterar i en mŠngd datapunkter och frŒn dessa punkter fšrsšker man skapa en funktion som beskriver punkterna sŒ bra det gŒr. Detta kallas kurvanpassning. Interpolation Šr ett specialfall av detta, dŠr funktionen mŒste gŒ exakt genom de givna datapunkterna. Detta ger en kurva som ger olika vŠrden dŠr bolaget fŒr ett interpolerat vŠrde pŒ 7,75706. I nŠsta steg i utvŠrderingen har AB Ekerš BostŠder avrundat detta 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 29698-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen vŠrde till 7 vilket Šr en felaktig avrundning dŒ tal šverstigande 7,5 enligt vedertagna matematiska regler ska avrundas uppŒt till nŠstfšljande heltal, dvs. 8. Vid en korrekt avrundning av vŠrdena blir totalsumman fšr bolaget hšgre Šn totalsumman fšr det vinnande bolaget. Enligt fšrfrŒgningsun- derlaget ska uppdraget tilldelas det fšretag som vid utvŠrdering fŒtt den hšgsta totala poŠngsumman. En Šn mer korrekt utvŠrdering hade uppnŒtts om man konsekvent genom hela utvŠrderingen hade anvŠnt sig av lika mŒnga decimaler som i slutsumman, i detta fall tvŒ stycken, vilket Šr re- kommenderat enligt vedertagna matematiska regler. €ven med dessa vŠr- den blir totalsumman fšr bolaget hšgre Šn totalsumman fšr det vinnande bolaget vilket leder till slutsatsen att tilldelningen inte skett till det fšretag som fŒtt hšgst utvŠrderingspoŠng. Oavsett vilket av dessa matematiska alternativ man vŠljer ger utvŠrderingen bolaget hšgst poŠng. Bolagets eko- nomiska fšrlust i mŒlet Šr att det fšrlorar den vinst som bolaget hade gjort om bolaget blivit tilldelade uppdraget. AB Ekerš BostŠder har yttrat sig šver ansškan och uppger bl.a. fšljande. Vid poŠngsŠttningen av anbudens prisdel har medianvŠrdet av de inkomna anbudens pris berŠknats. I detta fall till 1 475 000 kronor vilket motsvarar 5 poŠng. Ett pris 30 procent lŠgre (1 032 500 kronor) ger 10 poŠng och ett pris 30 procent hšgre (1 917 500 kronor) ger 0 poŠng. UtifrŒn detta kan fšljande tabell stŠllas upp: Pris LŠgre eller lika med 1 032 LŠgre eller lika med 1 121 LŠgre eller lika med 1 209 LŠgre eller lika med 1 298 LŠgre eller lika med 1 385 LŠgre eller lika med 1 475 LŠgre eller lika med 1 563 PoŠng 500 kr 10 000 kr 9 500 kr 8 000 kr 7 500 kr 6 000 kr 5 500 kr 4 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 29698-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen LŠgre eller lika med 1 652 000 kr 3 LŠgre eller lika med 1 740 500 kr 2 LŠgre eller lika med 1 829 000 kr 1 Hšgre eller lika med 1 917 500 kr 0 PoŠngsŠttningen fšr det enskilda anbudet har sedan gjorts utifrŒn var nŒ- gonstans pŒ ovanstŒende skala det aktuella anbudets pris Šr lŠgre Šn. Fšr att erhŒlla 8 poŠng krŠvs sŒledes att anbudets pris var lŠgre Šn 1 209 500 kronor vilket inget anbud klarade. TvŒ anbud hade dock priser som var lŠgre Šn vad som erfordrades fšr 7 poŠng dvs. bolaget och det vinnande bolaget. Dessa tvŒ anbud har sŒldes fŒtt 7 poŠng. NŒgon decimalindelning har inte utfšrts. Det ska noteras att AB Ekerš BostŠder inte har vŠrderat de reservationer som bolaget har i sitt anbud, dŒ detta inte skulle fšrŠndra vil- ket anbud som var det ekonomiskt mest fšrdelaktiga. Om fšrvaltningsrŠt- ten kommer fram till att utvŠrderingsmodellen Šr felaktig och att upphand- lingen dŠrmed bšr gšras om har AB Ekerš BostŠder inget att erinra. SK€LEN F…R AVG…RANDET Inledningsvis konstaterar fšrvaltningsrŠtten att den upphandlande myndig- heten mŒste ges visst utrymme vid bedšmningen och utvŠrderingen av an- buden under fšrutsŠttning att det sker pŒ objektiva grunder inom ramen fšr fšrfrŒgningsunderlaget. Endast om det framgŒr att den upphandlande myn- digheten tagit ovidkommande hŠnsyn eller pŒtagligt avvikit frŒn de krite- rier som angivits i fšrfrŒgningsunderlaget kan det bli aktuellt med ingri- pande. Ett sŒdant ingripande Šr rŠttelse eller beslut om att upphandlingen ska gšras om. Bolaget gšr gŠllande att AB Ekerš BostŠder vid utvŠrderingen av tilldel- ningskriteriet pris har avvikit frŒn vad som angetts i fšrfrŒgningsunderlaget och att tilldelning inte skett till det bolag som fŒtt hšgst totalpoŠng. Fšr- 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 29698-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen valtningsrŠtten konstaterar att bolaget inte har ifrŒgasatt utvŠrderingsmo- dellen som sŒdan utan att utvŠrderingen inte har skett pŒ det sŠtt som an- getts i fšrfrŒgningsunderlaget. FšrvaltningsrŠtten har dŠrfšr att pršva om det pŒ denna grund finns fšrutsŠttningar fšr ingripande enligt LOU. Bolaget gšr gŠllande att AB Ekerš BostŠder inte har haft fog fšr poŠng- sŠttningen eftersom interpolation fšrutsŠtter att anbudssummorna ges po- Šng utifrŒn var de hamnar pŒ en interpoleringskurva. FšrvaltningsrŠtten konstaterar att det saknas uppgifter i fšrfrŒgningsunderlaget om hur en interpolering ska ske. €ven om bolagets tolkning av hur anbudssummorna skulle interpoleras Šr fullt mšjlig utifrŒn fšrfrŒgningsunderlagets utform- ning innebŠr inte det att bolaget ocksŒ visat att den genomfšrda utvŠrde- ringen Šr felaktig. Vad bolaget anfšrt om interpolering Šr sŒledes inte till- rŠckligt fšr att bolaget ska ha visat att AB Ekerš BostŠder har avvikit frŒn fšrfrŒgningsunderlaget vid utvŠrderingen av tilldelningskriteriet pris. Vidare kan det inte utlŠsas av fšrfrŒgningsunderlaget att det skulle vara omšjligt fšr flera anbudsgivare att fŒ samma poŠng vid utvŠrdering av an- budens pris. Vad gŠller bolagets invŠndning om att anbuden borde ha till- delats poŠng med decimaler konstaterar fšrvaltningsrŠtten att det mŒste vara upp till den upphandlande myndigheten att avgšra detta nŠr det inte uttryckligen framgŒr av fšrfrŒgningsunderlaget att nŒgra decimaler ska anvŠndas. Bolaget har Šven invŠnt att deras poŠng vid prisutvŠrderingen felaktigt avrundats till 7 i stŠllet fšr 8 eftersom anbudet vid ett interpolerat vŠrde uppgŒr till 7,75706. FšrvaltningsrŠtten konstaterar att AB Ekerš BostŠder inte har rŠknat pŒ det sŠtt som bolaget utgŒr frŒn och har sŒledes inte av- rundat nŒgra poŠng. Av AB Ekerš BostŠders yttrande framgŒr att anbuden har poŠngsatts utifrŒn var de hamnat i relation till mediananbudet. Av den redovisade utvŠrderingen framgŒr att detta har tillŠmpats konsekvent fšr 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 29698-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen alla anbudsgivare. Eftersom anbuden behandlats enhetligt har bolaget inte fšrfšrdelats. FšrvaltningsrŠtten bedšmer sŒledes att AB Ekerš BostŠder utvŠrdering av tilldelningskriteriet pris hŒller sig inom de ramar som fšr- frŒgningsunderlaget anger. Det finns dŠrmed inte heller stšd fšr bolagets pŒstŒende att kontraktet inte tilldelats den anbudsgivare som fŒtt hšgst to- talpoŠng. FšrvaltningsrŠtten bedšmer sammanfattningsvis att de omstŠndigheter som bolaget framfšrt inte utgšr grund fšr ingripande enligt LOU. Ansškan ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga (DV 3109/1A LOU). Magnus hammar RŒdman FšrvaltningsrŠttsnotarien Therese Olausson har fšredragit mŒlet. 6 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket