FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 1 SÖKANDE DOM 2013-03-22 Meddelad i Jönköping Mål nr 792-13 Domare 1:2 Dok.Id 95445 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. BAKGRUND fÖR KÄNNEDOM Sida 1 (4) Blackbox Videoproduktion AB, 556354-4336 Rökerigatan 18 121 62 Johanneshov MOTPART Jordbruksverket 551 82 Jönköping SAKEN KONKURRENSVERKET 2013 -03- 2 6 Avd Dnr Klnr Aktbll Jordbruksverket genomför en upphandling av filmare. Den är uppdelad på två områden; Reportage & studioinspelning (1) och Dokumentation & streaming (2) och genomförs som ett förenklat förfarande enligt LOU. An­ bud har kunnat lämnas på ett eller båda områdena. Sista anbudsdag var den 17 december 2012. Områdena har utvärderats vart och ett för sig. Vid genomgång av lämnade anbud har Jordbruksverket bedömt att Black­ box Videoproduktion AB (Blackbox), som hade lämnat anbud på båda områdena, inte uppfyllde kvalificeringskravet kreditvärdighet i förfråg­ ningsunderlagets punkt 2.5.3.1 Prövning av anbudsgivarens ekonomiska ställning. Däri angavs att granskningen omfattar följande: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 792-13 I JÖNKÖPING '. -Ekonomisk ställning . Anbudsgivaren ska vid tiden för sista anbudsdagen inneha riskklass om ) lägst 40, vilket innebär ratingen "Kreditvärdig" enligt Creditsafe eller mot- �varande från annat kreditupplysningsföretag. Eller på annat sätt bevisa att ··-�.,', företagetsekonomiskaställningmotsvararkravställdafördennagradav . ,,_ Enhet 1 i-�'·'.-\ � .... ., .! . ,,,(, ratmg. · Anbudsgivare uppmanas att själv undersöka sin kreditrating inför anbuds- givningen. För det fall en anbudsgivare saknar rating eller har lägre rating än ovan kommer en individuell bedömning för eventuellt godkännande ske. För att möjliggöra en sådan bedömning, ska till anbudet bifogas en sådan förklaring att det kan anses klarlagt att anbudsgivare har motsvarande eko­ nomisk stabilitet, samt någon av nedanstående handlingar: a) Garanti från moderbolag eller annan garant gällande anbudsgivarens ekonomiska stabilitet. Sådant intyg ska bifogas anbudet och vara under­ tecknat av moderbolagets eller garantens firmatecknare. Efterfrågad riskklassificering samt kraven ovan ska i dessa fall på motsvarande sätt redovisas och uppfyllas av garanten. b) Nystartadeföretagskaredovisasinekonomiskaställningochstyrkaatt de har tillräcklig ekonomisk och finansiell ställning för att fullgöra uppdraget under avtalstiden. Bevis kan utgöras av senaste resultaträk­ ning, bankgaranti eller revisorsintyg. Med nystartat företag avses ett fö­ retag som är i uppstartsfasen, det vill säga högst två år efter registrering av företag hos Bolagsverket, eller för utländskt företag motsvarande myndighet i hemlandet. c) För sådana företag som inte omfattas av ratingsystem exempelvis en­ skild firma, förening eller stiftelse ska senaste bokslut bifogas. Jordbruksverket förbehåller sig rätten att kontrollera om anbudsgivaren uppfyller kreditvärdighet. OBS, om anbudsgivaren inte uppfyller ovan­ stående krav vid kontroll kan detta leda till att anbudet förkastas. (',. � ·:,•,;_.j '. YRKANDEN M.M. Blackbox ansöker om överprövning och yrkar att deras anbud ska prövas på samma villkor som övriga anbudsgivares. Om det inte görs kommer de att lida avsevärd skada. Bolaget anför i huvudsak följande. Rating kontroll- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 792-13 I JÖNKÖPING Enhet 1 erades med Creditsafe i samband med budgivningen. De upplyste att Blackbox saknade notering, men att en ny notering var förestående. Då bolaget under hela föregående verksamhetsår gick mycket bra var de för­ vissade om en notering motsvarande 40 eller högre, vilket också blev fal­ let. De anser att de borde ha fått en signal från Jordbruksverket om att ra­ tingen vid budöppningen inte var tillfredsställande, då man inte var bunden att förkasta anbudet. Bolaget har under två års tid varit Jordbruksverkets partner och levererat tjänster och videoproduktioner. Under avtalstiden har bolaget oklanderligt gett service och skött ekonomi helt enligt avtalet. Jordbruksverket anser att det har funnits grund för att förkasta anbudet en­ ligt punkten 2.5.3.1 och anför till stöd för det följande. Blackbox har i sitt anbud angett att bolaget uppfyller ställda krav på kreditvärdighet. I sam­ band med att Jordbruksverket kontrollerade denna uppgift visade det sig att bolaget hade " Ingen ratingberäkning". Bolaget hade inte bifogat något intyg från moderbolaget eller några handlingar som skulle kunna styrka bolagets ekonomiska stabilitet. Bolaget har därför inte uppfyllt kravet på kreditvärdighet och anbudet förkastades. Blackbox hävdar att de har kon­ trollerat sin rating gentemot Creditsafe i samband med budgivningen. En­ ligt anbudet kan det inte utläsas att sådan kontroll har gjorts av Blackbox. Först den 4 februari 2013, dvs. efter sista anbudsdagen den 17 december 2012, har bolaget höjt sin kreditvärdighet i Creditsafe. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m. m. Av 15 kap. 2 § LOU framgår att för förenklade upphandlingar gäller även bl.a. 1 kap. och 16 kap. LOU. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 792-13 I JÖNKÖPING Enhet 1 I 16 kap. 4 § LOU anges bl.a. följande. Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltnings­ domstol överpröva en upphandling. Av 16 kap. 6 § LOU framgår bl.a. följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandling­ en ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om det av Jordbruksverket uppställda kvalificeringskra­ vet i fråga om ekonomisk stabilitet är förenligt med de grundläggande principerna om proportionalitet, transparens och likabehandling. Förvaltningsrätten bedömer det vara förenligt med principen om propor­ tionalitet att ställa krav på att en leverantör visar sin ekonomiska förmåga. Så som kravet på bevisning har utformats i den aktuella upphandlingen är det i överensstämmelse med upphandlingslagstiftningen och dess principer. Blackbox har inte på något av de alternativa sätt som förfrågningsunderla­ get gav möjlighet till visat att företagets ekonomiska ställning motsvarade det ställda kravet. Jordbruksverket har därmed haft fog för att anse Black­ box inte vara kvalificerade för att få sitt anbud utvärderat och ansökan om överprövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D LOU) (letta 6� -8ar-� Lena Schön-Barkestam