FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM ISTOCKHOLM 2013-01-29 Mål nr 27114-12 Sida 1 (5) Allmänna avdelningen Meddelad i Enhet 12 Stockholm SÖKANDE Solna Optik Aktiebolag, 556202-3217 Centralvägen 9 171 68 Solna MOTPART Stockholms stad Ombud: Stadsadvokat Eva Granbohm Stadsledningskontoret, juridiska avdelningen 10535 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVG ÖRANDE 2013-{)1-31 Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). ( ( Dok.Id 316182 Postadress Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 115 76 Stockholm E-post: 08-561 680 00 ( Sida 2 FÖRVALTN INGSRÄTTEN DOM 27114-12 ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDENM.M. Stockholms stad (staden) genomför en upphandling avseende arbetsan­ passade glasögon för anställda inom staden. Upphandlingen är indelad i fem geografiska områden och genomförs som ett öppet förfarande. Staden ," har i tilldelningsbeslut antagit andra leverantörer än Solna Optik Aktiebo- lag (Solna Optik). Solna Optik ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att tilldelningsbeslutet ska undanröjas. Till stöd för sin talan uppger Solna Optik bl.a. följande. Synoptik Sweden AB har lämnat ett pris om noll kronor för Pos 7. Det finns därför en risk att bolaget, efter ingånget avtal, vill förhandla fram denna kostnad som ska multipliceras med 20. Vid genomgång av Veddesta Optik AB:s ekonomi är det anmärkningsvärt att staden har för avsikt att teckna avtal med Söder Optik AB inom område 1. Efter ett kundbesök ifrågasätts dessutom om den i förfrågningsunderla­ get efterfrågade kompetensen alltid finns tillgänglig hos Söder Optik AB. Söder Optik AB har dessutom lämnat så låga priser att den ekonomiska hållbarheten i åtagandet kan ifrågasättas. Söder Optik AB har lämnat cirka 40 procent lägre pris än genomsnittspriset inom anbudsområde 1. Enligt punkten 2.11 i förfrågningsunderlaget f'ar maxtiden för att nå opti­ kers lokal vara högst 15 minuter, vilket förutsätter att kunden vet exakt hur man tar sig dit. Via SL:s reseplanerare tyder det dock på att tiden för att ta sig från Kista till Veddesta centrum uppgår till 29 minuter. Om man känner till exakt gångväg tar det minst 17 minuter. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27114-12 ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen Staden bestrider bifall till Solna Optiks ansökan och uppger till stöd för sin talanbl.a. följande. Staden har inte brutit mot någon bestämmelse i LOU. Solna Optik har inte lämnat något anbud avseende områdena 2 och 5 och har därför inte kunnat komma i fråga för att tilldelas kontrakt avseende de områden som Synoptik SwedenABtilldelatskontrakt. SolnaOptikhardärförinteliditellerkan ( Synoptik Sweden AB ha.i: lämnat ett pris om noll kronor för Pos 7 enligt punkten 3. 3 i för:frågningsunderlaget. Priset är inte onormalt lågt varför staden inte behövde begära in någon förklaring. Priset avser sådana fall då enbart en synundersökning utförs och är ingen tung post i anbudet. I de allra flesta fall krävs också en synkorrigering med glasögon varvid någon av priserna under de andra positionerna blir aktuella. I dessa fall ingår syn­ undersökningen. Det finns inget som hindrar att en anbudsgivare lämnar ett lågt pris. Någon möjlighet att under kontraktstiden förhandla om priset finns inte. Det är Söder Optik AB som är anbudsgivare och som har tilldelats kontrakt avseende anbudsområde 1 . Veddesta Optik AB är underleverantör till Sö­ der Optik AB. Enligt punkten 2. 8 i förfrågningsunderlaget ska underleve­ rantörer uppfylla de krav som anges i punkten2.3. Däremot behöver un­ derleverantörema inte uppfylla kraven i punkten 2. 5 om bland annat risk­ klass. SöderOptikABharriskklass5ochuppfyllersåledesförfrågnings­ underlagets krav. Söder Optik AB uppfyller även kravet på kompetens. SKÄLEN FÖRAV GÖRANDET Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har anfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder komma att lida skada. -) ( Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27114-12 som anges i 16 kap. 6 § LOU. Det är den som ansöker om överprövning ." som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grun- das på och visa att upphandlande myndighet har agerat i strid med LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upp­ handlande enheten brutit mot LOU. Rätten kan därvid endast besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att Solna Optik endast har lämnat anbud avseende anbudsområde1 och därför inte kunnat komma i fråga för att tilldelas kontrakt avseende något annat anbudsområde. Vad Solna Optik har anfört om Synoptik Sweden AB:s anbud inom anbudsom­ rådena 2 och 5 kan därför inte ha medfört att Solna Optik har lidit eller kan komma att lida skada. Skäl för ingripande enligt LOU föreligger således inte i dessa delar. Solna Optik har vidare ifrågasatt Veddesta Optik AB:s ekonomi och kom­ petens. Förvaltningsrätten konstaterar att Veddesta Optik AB inte är an­ budsgivare i upphandlingen, utan en underleverantör till Söder Optik AB. Veddesta Optik AB har därför enligt punkten 2.8 endast att uppfylla punk­ ten 2.3 i förfrågningsunderlaget. Solna Optik har inte gjort gällande att Veddesta Optik AB inte skulle uppfylla något av kraven i punkten 2.3, varför skäl för ingripande enligt LOU inte föreligger i dessa delar. Solna Optik har, enligt förvaltningsrättens mening, inte heller genom det ingivna utdraget från SL:s reseplanerare visat att Söder Optik AB inte skulle upp­ fylla kravet i punkten 2. 11 i förfrågningsunderlaget. ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen ( ( ( Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTT EN DOM 27114-12 ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att det Solna Optik anfört och åberopat i målet inte visar att upphandlingen skulle ha genomförts på ett sätt som strider mot LOU. Mot denna bakgrund ska ansökan avslås. HURMANÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilagan (DV3109/1 A LOU). rådman Martin Hemberg har varit föredragande. ( I�,.re.... ,. HUR MAN .ÖVERKLAGAR '&.- ::I-!!-�: SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrii.tten i Stockholm.. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltoingsrätten inom tre veckor från den dag då. klaganden fick del av beslutet Tiden för öve�oandet för offentligpart räknas emellertid från den dag �eslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett övetkla.gande ska ku:o.na tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rä.ttstillämpningen att övetklaga:o.det prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltoingsrätten kommit eller det ann.ars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran. o m prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet Om · klaganden anlitar ombud ska denne sända in . fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål aru:oä.1a ändringen till karoroatt�tten. I mål om överpr övning enligt lagen (2007:1091) om offentligupphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster f'ar avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas :o.är tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas �medelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt:o.ingsrättens beslut fast Det är därfö_r viktigt att det klart och tydligt framgår av ö vetklaga:o.det till karoroatti:i.tten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes na.m.h, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där.klaganden ka:a. nås för delgivning lämnas om dessa ,uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammar6tten, N . P RÖVNINGSTILLSTÅND Behöver Ni fler upplysningar om hur man överkla kan Ni vända Er till gar förvaltningsrätten. · DV3199/1ALOU